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我国政府投资与民间投资的发展演变 摘要：政府投资对拉动我国经济增长在历史上曾经起到了积极作用，但也产生了许多消 极影响。随着民营经济的发展，它在推动经济增长中的主导地位日益降低，并逐步被民 间投资取代。民间投资具有巨大的潜力和明显的优势，它的发展对于推动增长、扩大内 需、增加就业、提高人民的收入，将起到积极的作用。本文分析了政府投资和民间投资 的发展变化现状、趋势，提出了促进民间投资的有关措施。 关键词：政府投资；民间投资；民营经济 一、政府投资与民间投资对经济增长推动作用的演变 政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有企业进行 的投资活动。其投资主体是政府，产权属于国家，形成国有资产，构成国有经济，因此， 政府投资在某些情况下又称国有投资。民间投资在我国通常是指由集体、私人进行的投 资活动，投资主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。外商投资是由国外政 府或私人进行的投资，形成外资经济。政府投资与民间投资、外商投资共同构成我国社 会的总投资。在我国，政府投资又分为中央政府投资和地方政府投资。这样，目前我国 投资主体是由政府及代理人、个人、外商组成的。政府投资在我国建国后很长时期，一 直是投资的主要力量，并在此基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化， 政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。 依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策 30 近 年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系，在经济 建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政 府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、 限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定， 民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投 资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的 比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。 投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展 2002 8% 3.77 的发动机。 年，我国经济增长率为 ，其中有 个百分点为投资所做的贡献。 在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通 过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一 定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区； 民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资 带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食 进行储蓄，贷款购房后减少消费还贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能 及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限 制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为 增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所 证明。 民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展 的作用正在加强。2002 年在社会总投资对经济增长的3.77个百分点的贡献中，政府投资 占2 个百分点，而民间投资占1.77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际 经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济 持续高速发展势头的关键因素。 二、为什么必须改变政府在社会投资中的主导地位和转变政府投资行为？ 长期以来，我国实行政府为投资主体的投融资制度，这种状况直到党的十一界三中 全会以后才有所改变。这种制度是当时的经济环境决定的，曾经起到过积极的作用。我 国政府投资形成了我国巨大的国有资产，奠定了我国的工业基础，完善了国民经济体系。 近年来的政府投资活动，为拉动内需，促进经济增长，也起到了积极作用。但是，只依 赖政府投资，忽视民间投资，也给我国经济建设造成了一定不良后果。 在投资决策上，政府根据国民经济的发展计划，对投资项目进行决策。由于社会经 济形势比较复杂，判断困难，认识往往存在偏差，常常容易出现失误，而一旦失误，就 会给国民经济造成不可估量的损