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中国企业跨国经营亟须国内立法 史际春、贺绍奇 20 世纪60 年代末，日本在其经济处于成长期时就积极制定促进 企业跨国经营的法律。尽管中国自对外开放以来，经济腾飞，海外直 接投资也有大幅增长，但到目前为止中国尚没有一部专门规范海外投 资的法律。中国海外直接投资国内立法严重滞后于企业跨国经营的发 展，海外直接投资在国内基本上处于无法可依的状态。加入世贸后， 随着越来越多的中国企业走出国门，这一问题显得尤其突出。 中国企业跨国经营不应搞一刀切公有企业严加监督管制民营企 业给与足够自由 主持人：4 月 13 日，朱镕基总理在博鳌亚洲论坛首次年会上发 表演讲时指出，加入世贸组织，是中国对外开放的新起点。我们将在 更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争。中国将进一步向亚 洲和世界开放，向各国的企业家、投资者开放。我们将恪守加入世贸 组织承诺，有步骤地扩大对外开放领域，降低关税水平，取消非关税 壁垒。我们也将不断完善法治，创造更加公平、透明和可预见的市场 环境。同时，我们还将大力实施“走出去”战略，鼓励中国各种所有 制企业走向世界。目前，中国一些大型企业已经纷纷走出国门，如海 尔的国际化已经大步迈开。在中国企业走向国际化的时候，我们注意 1 到，至今仍没有一部国内法来规范我们的企业走向国际化。现行有关 中国企业海外投资的政策与制度仅仅是国务院各部门内部的规范性 文件，没有上升为行政法规和法律。据说目前共有外经贸部、财政部、 国家计委、国有资产管理局等部门多重主管，使得中国企业跨国经营 在走出国门时步履维艰。 史际春：这里面应该分公有和私有财产来区别对待。公有财产怎 么到国外投资经营，需要通过一定的制度和程序来决策、实施，以保 证监督到位。如果允许公有制企业像私人企业一样，随意到海外投资， 限于中国当前一些公有财产的经营管理水平，几乎就等于放纵犯罪和 洗钱了。对于私人和私营企业的投资本身，原则上就不要去管它(但 外汇管理、出入境管理、国籍管理等是必要的)，让投资经营东道国 的法律去管它就行了。因为私有财产权有天然的利益主体、天然的驱 动和约束，赚了、赔了都有主。比如要到俄罗斯投资，你就去吧，让 那儿的法律和政府管你，赚了，造福于自己、家人和家乡，赔了对他 人也没有任何损害，我们这儿就不用拦他了。但对公有制企事业机关 团体、对拿着公家财产出国投资经营的，则不能不管，不营就有可能 被某些人据为己有了。 贺绍奇：海外投资法其他国家也有制定。从我国目前情况看，此 项立法应该从两个方面考虑，一个是关于怎么促进海外投资的，从政 府的角度来讲是监管方面的需要，监管方面主要是处于政策目标的考 虑，比如海外监管中资金流失的问题。二是怎么把国有企业和民营企 2 业分开，不要把对国有企业的监管一杆子插到底。对民营企业资产的 投资确实出于外汇监管等方面的需要，手续上可以简便。 主持人：在中国企业走出国门时，我们要区别对待。对国有企业 来说，肯定要管的，因为这牵扯国有资产流失的问题，目前有没有一 些办法对国有资产的流失有一定的制约? 史际春：在德国.你在银行开一个户头，打入2.5 万马克就可以 注册一个公司。从此这个钱就是这个公司的钱，不是你个人的钱了。 如果你不是公司的开支，即使是私人银行，它也不会让你取这个钱的， 银行绝不跟你串通、舞弊搞腐败。人家的法律环境就是这样的水平。 虽然这钱是你的，但办了公司就不允许你个人取用，这就实现了监管。 我们这儿在出资、会计等方面有弄虚作假、舞弊的不良氛围。对国有 资产和国有资产投资经营来说，如果作假、舞弊、腐败，则对其拥有 管辖权、产权的企事业机关团体单位的负责人、首长应当负法律责任， 行政责任、刑事责任在现有法律中并不缺乏，譬如刑法中起码有渎职 罪吧。 贺绍奇：关于国有资产的流失，我国在法律责任上还是健全的， 目前主要是实施问题。其实，不管在哪个法律区域，只要中国政府能 证明是某人的资产是国有资产的话，国家作为投资者也照样可以把它 拿回来。问题在于运作机制上