精英决策模型 3剖析.ppt

精英决策模型 自上历下的政策制定》拓马斯·戴组 王颖叶美连 中外政治制度  、引言 1.什么是精英? ·卓越人物 精英是泛指在一项或多项领域上的优秀人才 和领导者(如:科学家,政治家,学者,军事 家等) 指各行各业中的杰出人才  2起源 尽管人们可以从柏拉图、马基雅弗利等人的著作中找 到精英主义的蛛丝马迹,但是,一般观点认为系统而 有影响的精英主义形成于19世纪末20世纪初,在20世 纪70年代达到其发展的顶峰。 ·早期的精英主义发源于意大利。莫斯卡、帕累托、米 歇尔斯、奥尔特加、勒庞等人在批判大众民主的基础 上发展了早期的精英主义理论,韦伯、熊彼特等人则 从民主政治出发,论证了精英民主的政治合理性。 代的精英主义者,如伯纳姆、米尔斯等人则从经济和 制度的角度论证了精英主义  精英主义的兴起反映了西方思想界对大 众民主兴起的保守态度,人们试图以精 英主义来对抗大众民主的潮流。受到来 自多元主义、社会主义等思潮的批判和 挑战’精英主义在当代日趋衰落。晚近 崛起的新精英主义则更多关注利益集团 试图在精英决策丶精英统治的合法性等 问题上有所突破  3.精英决策理论的形成 (1)[意]G莫斯卡和帕累托开始关注少数精英在政治 过程中的独特作用 (2)CR·米尔斯在1956年的《权力精英》中对政治精 英理论进行了典型的论述 (3)1975年托马斯戴伊和哈蒙·齐格勒在《民主的讽 刺》中提出了精英决策理论;  二、《自上而下的政策制定》 (一)本书创作的背景 以前,谈到美国的民主政体,人们更多想到的是“三权分立”,“两党制” 主,人权等等。而托马斯在本书中则通过大量的案例、图示和数据告诉我们 事实并不是我们想象中的那样,在美国这样的民主国家,在许多焦点问题的政 策取向上,美国公众的意向和观点与现行的国家政策存在明显的分歧:超过半 数(77%)的美国民众并不认为联邦政府代表的是人民的利益,而作为联邦政 府,代表的不是人民群众的利益,那又是谁的利益呢? 托马斯在他的另一部著作《谁掌管美国》中,揭示了隐藏在法治背后的美 国最有权势的大资本家进行阶级统治的秘密:“在美国,有这样一个权势集团 他们仅占美国人口的百万分之二,却拥有全国半数的工业资产,五分之四的银 行资产,一半以上的交通运输业与公共事业和三分之二的保险业资产。由于这 个集团的存在,美国国家的政治权力形成了双层结构,即掌握最高权力的权势 集团和政府、国会、联邦法院等‘直接决策者’。而直接决策者的行动仅仅是 制定国家政策这个远为复杂的程序的最后阶段  (二)主要观点梳理 全面评估了国家的精英集团如何将他们自己的价值观念、兴趣 爱好转化为公共政策的过程,本书论证的观点是:即使在像美 度发达的国家,公共政策也是自上而下制定, 而不是百下而上制定。具体来说有以下四点 ·第一,在许多焦点问题的政策取向上,美国公众的意向和观点 与现行的国家政策存在着明显分歧; 第二,国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使 其功能的;而且维持国会运行的费用也最终决定了国会议员们 对大款精英集团的依赖 第三,执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在华盛顿官僚机构手 中,但这一过程却密切地受国家精英集团的直接操纵和利益集 团的监控; 第四,在国家精英集团看来,政府最重要的功能-货币供应政 策的制定,不是由任何当选的官员来掌握,而是由联邦储备委 员会独立运作。  (三)精英模型的基呻命题: ①社会分为有权的少数和无权的多数,国家政策是由少数制定 的(精英是少数、可以统治多数。奥妙何在?) ②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自社会经济的上层 (英国保守党领袖卡梅伦出身伊顿公学和牛津大学、权力和财 富的世袭化) ③为了保持稳定,非精英上升到精英地位是一个缓慢而又不间 断的过程(可以流动) ④精英们在保持社会制度的基本准则和保持社会制度不变等方 面意见一致 ⑤国家政策不反映民众的要求,只反映精英的价值观。国家政 策的改变是缓慢的,而不是革命性的(渐进的) ⑥活跃的精英人物很少受民众的影响,精英对民众的影响远远 超过民众对精英的影响(精英容易受到精英的影响而非民众 的影响。人大代表政协委员:精英还是民众?共产党:先进 党还是精英党?  (四)自上而下的政策制定模式 国家的精英集团 改嫩的形成利益代表集团(候选人选举民意的透 的运作过程 过程 合的果(之画的天交再顿独克性而且每一个过程都 这些过程虽然有各自的 各种蚕员会院外活动者 大款们的资助的活动 勢力集团 政治活动委员会 包含一些主要组织机构的 专业功能差别,但所有的 过程都趋向于纵