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加快建立健全科学的国有企业经营业绩考核体系 论文作者：宋文阁 车甡 【摘要】 建立健全国有企业经营业绩考核体系是国有资产管理体制改革的一 项重要制度创新，是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的必要 措施。笔者认为，应从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出 发，增强加快建立健全科学的经营业绩考核体系的责任感和使命感。以科学发 展观和正确业绩观为指导，充分认识当前国有企业经营业绩考核存在的主要问 题和矛盾，加快建立健全经营业绩考核体系的相应对策。 【关键词】 国有资产管理；经营业绩考核体系；制度创新；对策及建议 建立国有企业经营业绩考核制度，是国有资产管理体制改革的一项重要制 度创新。温家宝总理强调指出：“要建立和完善激励、约束机制，在中央企业 全面实行年度经营业绩责任制和任期经营责任制，各地也都要对所监管的国有 企业实行严格的经营业绩考核制度。”可见，各级国有资产监管机构对出资企 业实行经营业绩考核，是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的 必然措施。建立健全科学的经营业绩考核体系具有很强的探索性和开创性，带 有全局性和战略性。 一、从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出发，加快建 立健全科学的经营业绩考核体系责任感和使命感 （一）加快建立健全科学的经营业绩考核体系，是全面落实科学发展观的 必然选择 全面落实科学发展观，要求国有企业在加快发展的过程中，要坚持发展速 度、结构、效益的统一，既要有持续平稳较快的增长速度，又要优化结构、提 高效益、降低消耗，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面协调可持 续发展。国有企业作为国有经济的骨干力量，肩负着经营好国有资产、发展壮 大国有经济的重任，要自觉当好落实科学发展观的表率，为国民经济和社会发 展做出了积极贡献。但是，目前仍然存在着一些与科学发展观要求不适应的问 题。比如，部分企业创新能力较弱，产品结构调整缓慢，应对市场变化能力不 强，发展中存在大起大落现象；少数企业亏损严重，部分企业能耗、物耗过 高，成本费用增长过快；少数企业管理薄弱，决策程序不规范，盲目投资，资 产负债率过高等等。为此，必须进一步发挥业绩考核的导向作用，促进国有企 业认真落实科学发展观，全面提高企业管理和资源配置水平，积极推进经济结 构战略性调整，努力建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业，加快转 变经济增长方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力，实现更好更快发展。 （二）加快建立健全科学的经营业绩考核体系，是促进国有企业落实科学 发展观的制度保障 全面落实科学发展观，需要从思想上、组织上和制度上形成更为有利的保 障。加快建立健全经营业绩考核体系，搞好经营业绩考核工作，无论是对企业 的生产经营，还是对企业落实科学发展观，都具有良好的导向和约束作用。要 按照科学发展观的要求，完善考核方法，优化指标体系，健全考核制度，形成 重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制，充分发挥业绩考核对企业发展 战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能。概括起来，业绩考核有“五 个导向”作用：一是对国有资本有保值增值导向作用；二是要把企业引导到加 强战略管理和可持续发展上来；三是要把企业引导到结构调整和自主创新上 来；四是要把企业引导到规范法人治理结构和建立现代企业制度上来；五是要 把企业引导到节约能源资源和提高增长质量上来。发挥好了业绩考核工作的上 述导向作用，业绩考核工作就能够较好地落实科学发展观的要求，就能够成为 国有企业实现更快更好发展的助推器，也就能够发挥其应有的激励、约束作 用。这样从制度上为国有企业落实科学发展观和强化国有资产保值增值责任提 供重要保障。 （三）加快建立健全科学的经营业绩考核体系，是引导和激励国有企业实 现科学发展的重要手段 全面落实科学发展观，要求国有企业必须进一步树立正确业绩观，在追求 效益最佳化、股东回报最大化的同时，更加注重解决企业运行中的突出矛盾和 问题，更加注重科技投入、自主创新、生态环境和安全生产，促进增长质量的 提高和增长方式的转变，更加注重深化改革和加强内部管理，把改革的力度、 发展的速度和职工的可承受程度有机统一起来，妥善处理好改革、发展、稳定 的关系。实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，是各级国有资产监管机 构和出资企业共同肩负的神圣职责。要做好保值增值的事，管好保值增值的 人，关键是加强