WTO体制下我国农产品市场法制的改革与完善下.pdfVIP

WTO 体制下我国农产品市场法制的改革与完善下 4、卫生与动植物检疫制度与国际规则有明显差距 我国目前在这方面的立法主要有《进出境动植物检疫法》及其他相关的行政法规。由于农 业技术和防疫水平的落后，中国一直采取较为严格的动植物进口检疫管理政策，以避免外来疫 害。但一味采取严格的进口检疫措施，不仅会遭到农产品出口国(主要是西方农业大国)的不满 和指责，也不利于中国加入WTO后履行有关动植物检疫措施的义务。依据中国目前的《进出境 动植物检疫法》及配套检疫法规的规定，我国在国内动植物检疫措施及制度与国际通行标准还 存在着一定的差距，问题是防疫水平低下，检疫措施呆板且苛刻，缺乏务实性，透明度不够等。 这些制度上的缺陷往往被其他国这抓住把柄，大做文章。美国小麦TCK病害事件即是一个很好 的例子。因此，如何以务实的思想来协调国内的卫生检疫标准与国际通行标准，既能通过动植 物检疫措施合理保护我国农业与农产品市场，又不做无谓的管制，是我国动植物检疫制度改革 的一个重要问题。 5、市场监管制度不完善 总体上看，国内农产品市场管理比较混乱，政府对农产品市场的监管制度不完善。在有些 经济不发达地区，地方保护主义严重，缺乏公平、透明的价格形成机制。另一方面，由于我国 经济体制仍处于改革期间，农产品市场管理制度具有明显的过渡性与不确定性。例如，我国农 产品配额管理原来由国家计委和外经贸委共同管理，随着中央机构的改革，这一管理权将逐步 转移至发展和改革委员会与商务部，这种权力重新划分与转移的过程必然是一个制度变迁与创 新的过程。但按照新的体制，关税配额发展和改革委员会与商务部共同管理，没有形成统一管 理的体制，是一个明显的制度性缺陷。 三、WTO体制下我国农产品市场法制改革与完善的对策与建议 1 由于上述缺陷，我国农产品市场制度必须进行改革与完善，否则，既不能适合国际竞争的 需要，也无法满足国内经济发展的需要，因此，制度改革与完善将成为我国农产品市场今后发 展的主要趋势之一。但我国农产品市场制度的改革与完善必须注意两个问题：一是必须以WTO 体制为基本参考框架，并以WTO制度与规则为改革的基本依据，但同时必须结合中国的实际情 况。因此，如何在WTO制度与我国农产品市场的现实状况间实现相对的平衡与协调，成为改革 的基本立足点。二是以推动市场制度的变迁为重点，逐步实现农产品市场制度的相对均衡。具 体讲，我国农产品市场制度的改革与完善主要集中在以下方面： 1、农产品市场主体制度 建立完善的市场制度体系，必须首先建立完善的主体制度。在这方面，可以采取以下措施： 一是通过立法明确农产品收购企业、供销合作社的法律地位，理顺农产品经营体制;二是在法律 上为农产品市场主体提供完善与可靠的保障，推动农产品市场主体的组织创新，提高农产品交 易的组织化和制度化程度，提高农民进入市场的合约化程度和组织化程度，降低农产品经营的 风险与盲目性;三是发展农民合作或协作经济组织，保障农民在市场交易中处于平等地位，为农 民解决其自身无法解决的一些市场问题。这些有关主体制度建设的目标是提高我国农产品市场 的组织化与制度化程度。四是适度放开农产品进口资格的限制，打破经营的体制。 2、农产品市场准入制度 在农产品市场准入方面，必须依照加入WTO的承诺取消各种复杂的非关税措施，采用约束 关税的方式以单一关税进行管理，并设计合理实用的关税配额和关税结构。尽管《农业协定》 对成员方的关税配额制度和关税减让水平有许多限制，但仍有一定的弹性空间。例如《农业协 定》要求成员方在执行期内削减关税水平的方式是 “简单平均降低”。也就是说，各国对各项 农产品的降低可以进行灵活的调配，对想要保护的产品少降关税，而对不需要保护的产品则多 降关税，只要平均水平达到要求即可。这一规定是成员间利益妥协的产物，但中国可通过以下 2 改革从中受益：首先，中国可在不突破上限约束的前提下设置有利的关税配额和关税结构，即 对竞争力较强的农产品如园艺、水产品等可设置较低关税率，而对那些竞争力较弱的甚至处于 劣势的农产品如粮食产品和其他农产品可设置较高的关税率;其次，建立规范、统一、透明的进 出口许可证制度与关税配额制