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界定城镇集体企业产权应注意的几个问题 界定城镇集体企业产权应注意的几个问题 梁晓明/戴熙辉 目前，在司法实践中对界定城镇集体企业产权存在着许多不同看法， 矛盾的主要焦点；集中于当事人出资 与投资的界限，国有单位扶持 行为与投资行为的界限以及因财政、国资，税务部门对集体企业实行 税前还贷等 等政策而形成的企业财产归属权及假集体的产权问题几 个方面，正确界定城镇集体企业产权，对于确立我国现 代工业企业 制定，真正做到“产权清晰”，防止国有资产流失，确保集体所有财 产不受侵犯，妥善处理涉及城 镇集体企业产权的经济纠纷，准确打 击贪污、贿赂犯罪具有十分重要的意义。笔者以为在司法实践中正确 界定 城镇集体企业产权应注意以下几个问题： 一 正确划分“出资”与“投资”的界限 根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》） 第４０条、第４１条的规定：职 工股金，归职工个人所有；集体企 业外的单位和个人的投资，归投资者所有。由此可见，“谁投资，谁 所有” 是界定城镇集体企业产权应当遵循的基本原则。 总结过去的司法经验，根据《条例》及《中华人民共和国公司法》（以 下简称《公司法》）的有关规定， 从法律关系角度分析，确认当事 人出资是否属于投资的依据是否同时具备以下四个条件： ⒈有明确的投资主体，即有明确的投资权利享有者和投资义务承担者， 这是确认投资者与集体企业之间是 否存在投资法律关系最基本的条 件，若投资主体不明，则无法确定投资者与集体企业之间的权利义务； ⒉投资 法律关系主体权利义务明确，并按法律要求设定；投资法律 关系的设立，通常采用合同形式，而投资合同的内 容即体现投资法 律关系主体权利义务的内容必须符合法律的规定，也就是说投资方和 接受投资方的权利，义务 均应按法律要求设定。如对投资方应规定 对投资享有所有、依法转让或继承、参与企业经营管理，按股分红等 权利；有遵守企业章程，共负盈亏，共担风险等义务。⒊有明确的投 资目的；投资行为的目的就是为了以本求 利。它既区别于以收取一 定租金为目的的租赁性出资行为，也区别于国家为了鼓励和扶持某类 城镇集体产业、 企业自身发展为目的的国家政策行为和帮助城镇集 中企业办理开办、经营手续等社会行政性扶持行为；更区别 于那些 为了扶持城镇集体企业发展的无偿划拨、赠与、借用性出资行为。⒋ 投资手续齐备并符合法律要求；根 据《条例》和《公司法》的规定， 投资行为实际上是一种要式民事法律行为，它必须依照法律的规定履 行某种 特定的形式，否则，投资行为则不能成立。据《条例》的规 定，一般城镇集体企业采取投资者与企业双方约定 ，签订协议的形 式；而属于有限责任公司或股份公司的城镇集体企业，则依照《公司 法》有关规定，采取由股 东足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴 的出资额后，再由有限责任公司向股东签发出资证明书的形式，或采 取由认股人填写股份有限公司发起人制作的认股书后，按照认股数缴 纳股款的形式。 当然，对以往由于法制不健全等原因所造成的一些投资未办理协议手 续或手续过于简单的历史遗留问题的 处理，一般只要求有明确的投 资主体和投资目的即可。投资者的权利、义务可就投资时的法律政策 而定，若当 时的法律政策无规定的，可结合实际情况，参照现行法 律确定，并令其补办有关手续。 二 正确划分因国家政策行为而形成的企业财产归属的界限 国家政策行为是代表国家依法行使行政职权的国家机关，以行政法律 关系主体身份依职权实施的行政行为 ，实施这种行政行为的目的在 于鼓励和扶持城镇集体企业的发展，它与城镇集体企业之间是一种不 平等主体之 间的行政法律关系。 国家为了鼓励和扶持城镇集体企业给予其税前还贷的优惠，因税前还 贷冲减了企业利润，实际上等于国家 相应减少企业所得税征收额； 国家给予城镇集体企业减免税优惠，等于国家减轻或免除了企业的税 赋，使企业 产品成本降低，利润增加。如果政府向城镇集体企业追 索国家政策行为而形成的财产产权，实际上是要城镇集 体企业重新 尽纳税义务，这样，不仅混淆了行政法律关系与民事法律关系这两类 不同性质的法律关系，而且还 与国家政策行为为鼓励和扶持城镇集 体企业自身发展的目的自相矛盾，也不利于城镇集体经济的发展。因 此， 税前还贷款和减免税优惠等国家政策行为所形成的财产，应归 受惠城镇集体企业所有。 三 正确划分国有单位扶持行为与投资行为的界限 一般来讲，国有单位的扶持行为主要有：一是社会行政性扶持行为， 如帮助城镇集体企业办理开办投资、 经营手续，并在某种程度上代 表政府管理城镇集体企业；二是经济性扶持行为，如出垫底资金、设