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公安辅警队伍正规化建设研究 随着城市化的进一步发展,城镇人口日益增多,公安队伍正规警力配备不能 满足社会治安管理需要,公安机关的警务辅助人员就成为正规警力的重要补充, 而且这一队伍的规模在不断的发展壮大。但是,长期不规范的管理,致使辅警人员 的人事体制、执法资格、工资待遇、养老保险、执法配合等方面出现了许多问题, 进而导致辅警工作消极怠工、职业素质低下等各种不良现象时有发生,因此,如何 建设一支正规化的公安辅警队伍就成为当前公安机关改革中一项亟待解决的问 题。特别是 《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》的发布更是把规 范公安机关警务辅助人员管理提到一个新的高度。 在这样的背景下,文章以公共管理理论为基础,以中部地区一中小城市为案 例,对该地区公安辅警队伍正规化建设的现状、问题、原因展开分析,并最终给出 相应的对策建议,以期对中国其它地区公安辅警队伍建设提供有效的经验借鉴。 文章首先对公安辅警的概念进行界定,并运用公共产品理论和无增长改善理论说 明对公安辅警队伍的正规化建设需要参照正规警力的管理模式又要有所区别,进 行更具针对性的管理。进而,文章从人员构成状况、管理状况、稳定性状况三个 方面分别分析了H省K市公安辅警队伍的现状,在此基础上发现了主要存在的问 题,并尝试进行原因分析,最后结合国内其他省市辅警队伍正规化建设的经验,提 出针对H省K市辅警队伍的对策建议。 主要得到以下几个方面的结论:第一,K市公安辅警队伍正规化建设中出现 的问题主要有在管理方面缺少规范的法律依据,在实际操作中引用人民警察的相 关规定进行管理,但是遇到问题时不能完全按照人民警察的规定进行处理,会造 成辅警队伍缺乏稳定性。此外,辅警队伍自身素质参差不齐,在执法过程中出现的 不规范行为对人民群众和执法顺利开展都带来一定的危害。第二,K市公安辅警 队伍出现问题的原因主要是法律法规缺失,这是正规化建设的先决条件。 其次是招录标准不一,缺乏继续教育,这也会造成辅警队伍人员组成质量差 别较大,执法规范化程度低。最后各级政府财力的支持力度不够,这直接制约了对 辅警队伍的规范化管理。第三,解决K市公安辅警队伍目前出现的问题就必须从 四个方面入手:首先要制定专门行政法规,统一管理辅警队伍;其次要落实经费保 障,保持辅警队伍的稳定性;另外要加强学习教育,提高辅警队伍素质;最后要科 学管理,严格考核。