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关于进一步规范摊点管理的意见 为了进一步加快合肥市创建文明城市工作的开展，根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，“在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府可以确定特定路段（人行道、广场等）、时间段，允许摆设摊点。”以及《合肥市市容和环境卫生管理条例》第二十一条规定，“在不影响城市交通和环境卫生的情况下，市、县人民政府可以确定特定路段、时间段，允许摆摊设点”，现对整个合肥市区的流动摊点进行合理规划，使整个摊点市场有序化、规范化。 一、指导思想 1.以便民利民为原则，科学盘活城市可利用公共空间。设置摊点以关注民生、保障城市市容、提高城市功能、促进社会效益为前提，科学利用城市公共空间，充分体现民生诉求，以便民利民为原则，细化责任，规范管理。 2.对有争议、已形成或易形成投诉热点的路段摊点设置采取审慎态度，严格把关。对一些主干道路适当考虑按实际情况分路段给予合理的占道审批安置；除规模摊群外，对零星摊点的设置也依法适当放开。 3.加强指导监管，确保管理权重心下移后的市容秩序管理效果。充分预测未来不确定因素，与已实行社会化管理的摊群承包方（物业公司或社区）增强横纵向联系，随时掌握管理动态，积极帮助、指导、配合和处理管理难点，确保市容环境管理质量不下降。 二、基本原则 1.根据属地管理的原则，把市区划分为多个责任区，本着“谁的责任区，谁负责”的要求，相应的街道和中队要对本辖区内的摊点进行监督和管理。 2.根据规划摊点的性质、允许摆放时间段、摆放的地点要求，实行摊点分类管理。对不同分类的摊点，有侧重点的对其最易影响市容的方面进行管理和引导。 3.有选择性的实施社会化管理。社会化管理内容包括该区域摊点的清扫、保洁、垃圾运输、协管车辆有序停放、摊点的乱摆乱卖等方面的市容市貌管理工作。这些工作将打包对全社会竞争性的招标拍卖，让自主管理的物业公司对设定的摊点区域按照合同签订内容实施委托管理。 4.城管部门要坚持属地引导管理、摊点分类管理、社会化市场化管理相结合的多元化管理模式，真正使整个摊点市场规范化、有序化。 三、具体办法 1.摸排调查。全面对社会上目前存在的摊点进行摸底调查，了解各个营业人员的成分、营业地点、营业种类等等。调查各个地区的市民流量和人群分布，明确各个地区群众对摊点种类的确切需求。 2.摊点设置。由合肥市各个街道确定可以摆设摊点的地址并对社会公布，进行社会听证，最终确定的结果由区城管局审查把关，由市城管局存档备案。在设定摊点地点和时间的过程中按照以下标准来进行： （1）窗口地段、广场、桥梁、地下通道、政府办公区域等地点严禁摆摊设点。 （2）白天主次干道严禁，小街巷限制管理；晚上主干道严禁，次干道限制管理、小街巷规范引导。 （3）各街道根据摊点的性质和设定的地点来确定摆设摊点的时间段。 3.统一设施。根据摊点的性质，分别对各种摊点设计统一化的营业设施。 （1）统一定点划线、悬挂证照，统一制式遮阳棚（伞）、工作服装、摊点操作台面，统一垃圾容器和污水桶； （2）按片区对摊点进行统一编号，便于日后管理。 （3）摊主对统一的营业设施要做好维护工作。 4.申请条件。持有下岗证、再就业证、学生证、残疾证之一且在合肥市居住半年以上的市民有资格到指定地点办理摊点申报手续。申报后由主管部门统一安排摊位地点。为了照顾条件困难摊贩，在申报时遵从“三个优先”的申请原则： （1）本地失业、无业人员优先申请。 （2）市民需求较迫切的便民项目优先申请。 （3）残疾人员优先申请。 5.依法管理。在规划好摊点后，根据合肥市2009年8月1日新颁发的《合肥市市容和环境卫生管理条例》，执法人员要从观念上把以前的政策性管理转变为依法管理，在把规划摊点规范好的同时，对流动违章摊点依法加大打击力度，切实落实“严格执法”且“文明执法”的管理政策。 6.违规处罚。 （1）摊点经营者擅自超出摊位经营、提前或延长经营时间的，由各街道办事处予以批评教育和纠正。 （2）对屡次违反摆设摊位、卫生保洁等规定的摊点，由街道按相关法律法规予以处罚，情节严重的吊销其摆设摊点许可权。 （3）对无证无照擅自经营的摊点要依法加大打击力度，严格予以处罚及取缔。 （4）对不服从管理，辱骂、殴打执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规处理，触犯刑律的，追究刑事责任。 （5）行政相对人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 四、摊点经营户必须遵守的规范及摊点自治 （一）、申请规范摊点后，经营户在摆设摊点的过程中需要遵守以下规范： 1.遵守国家有关法律法规，自觉履行包卫生、包秩序、包设施、包绿化的“门前四包”职责和创建义务，主动与街道办事处签订规范的协议书； 2.饮食摊点需持有《食品卫生许可证》和《营业执照》，从业人员持有《健康证》； 3.按照定点规范设置