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简述完善公共财政与构建社会主义和谐社会 论文作者：刘松万 [论文关键词]公共财政 提高效益 和谐社会 [论文摘要]完善公共财政管理制度，推进社会主义和谐社会建设：加强对 收入分配的调控平衡，构建社会主义和谐社会；坚持“两个务必”，构建节约 型社会；严格预算管理，保证预算的法律效力；健全政府性投资制度，提高投 资管理效益；深化财税制度改革。完善高效管理机制；加强市场化运作，努力 提高财政资金的使用效益。优化公共财政支出结构，提高构建社会主义和谐社 会成效：支持自主创新，加快建设创新型国家；支持能源的合理开发与高效利 用；加强外汇资金储备使用管理，实现其保值增值；支持资源科学利用与环境 保护；取消对企业的亏补支出，大力压缩行政管理支出；加强财政宏观调控， 确保经济社会协调快速发展。 公共财政是市场经济体制下的财政，它体现了国家政府与市场经济的内在 联系。我国是社会主义市场经济国家，我国公共财政是政府掌握的一部分社会 资源，从国家的整体利益出发，进行有效配置，为社会和市场经济发展提供公 共服务，弥补市场缺陷，进行宏观调控，实行民主理财的一种政府经济行为。 它体现为国家政府以社会和经济管理者身份筹集财政资金，满足社会公共需 要。实现公共利益，保障国家安全，维护社会秩序，提高公共服务水平，实现 社会资源的优化配置，为构建社会主义和谐社会提供财政政策和财力支持，促 进经济社会持续稳定、协调有序、健康快速的发展。 一、完善公共财政管理制度。推进和谐社会建设 1、加强对收入分配的调控平衡。 综合运用多种财税政策工具，加大对收入分配的调控力度，着力提高低收 入者的收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非 法收入，促进共同富裕。一是完善所得税体系和加强征管，对企业所得税除实 行内外资企业“两法”合并改革外，还要辅以计划引导，这既有利于在市场上 公平竞争，提搞经济效益，也有利于平衡企业所得和职工工资福利。对个体工 商户和个人要实行综合和分类相结合的所得税制度，对其加强征管调节，严防 偷、漏税的现象发生。对垄断企业的所得税在国家实施严格工资总额控制的同 时，实行超额累进税制，既要鼓励适应市场调节的积极性，又要有效的调节其 垄断超额收入。二是立法开征遗产税和赠与税，改革开放29年来。享有巨额资 产的人群已达到一定规模，这些巨额私人资产是在国家所提供的强有利的经营 环境条件下取得的，在其传代易主或换人易主时国家理应参与适当分配，它是 实现社会公平、共同富裕和构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会进步、 文明的体现，这在国际上是很普遍的。开征遗产税和赠与税，要创造条件打好 基础，立足我国实际，既要保护其发展经济的积极性，又要适当调节个人资产 所有额。在征收遗产税和赠与税的同时支持和鼓励向国家和社会公益事业的捐 赠活动，促进个人巨额资产向国家和社会公益事业转移。三是在健全最低工资 制度，完善工资正常增长机制的同时，完善社会保障制度，将保障覆盖面扩大 到全民，并随着经济大发展，逐步提高保障水平，提高低收入者收入水平。 2、坚持“两个务必”，构建节约型社会。 一是支持降低消耗节约资源的各种措施。在计划引导的同时，制定实施税 收优惠政策，努力实现国家规划的降耗指标。二是严格支出管理，狠抓勤俭节 约。重点压缩会议费、公务接待费、公务用车等支出，采取有效措施控制不务 实的论坛、节庆和国际会议，防止形象工程、政绩工程建设。三是严格控制公 务以外的公款消费。按照“两个务必”的要求，坚持纪检监察部门定期检查通 报和组织部门考核的制度，进行严格的长效控制，杜绝这一巨额浪费。 四是科学决策财政基本建设投资项目。基本建设项目决策要组成由财政部 门参加的专家论证委员会，从多角度全方位进行充分的科学论证，形成正确决 策，杜绝因决策失误而造成的重复建设、劣质建设和不当建设，同时建立并实 施决策失误者责任追究制度，从两方面促进和保证财政基本建设投资使用效益 的提高，杜绝重复建设、劣质建设、不当建设所造成的巨额浪费。五是支持国 家储备粮管理体制改革，努力实现及时更新保质储备，以备应急之需。研究制 定实施在保质储备规模上的科学合理的控制政策，防止大批量陈化粮的产生， 以免造成严重浪费。六是建立实施绩效考核、奖惩制度等促进节约杜绝浪费的 机制，实施对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，制止铺张浪费行 为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，支持构建节约型社会。 3、严格预算管理，保证预算