- 1、本文档共7页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
关于我国进行国库集中支付制度改革的思考
作者:张通
改革开放以来,我国财税体制进行过几次重大的改革,尤其是 1994
年的分税制财政体制改革,取得了巨大的成功。但是,由于受各种条
件的限制,以往改革的重点大多是在财政收入方面,面对计划经济条
件下形成的财政支出制度的基本框架尚未进行大的改革。财政支出管
理中存在的问题十分突出。我们认为,借鉴国际通行的做法,在我国
推行国库集中支付制度改革是解决当前支出管理问题的一项重要措
施。下面,谈一些个人看法。
(一)现行国库支付制度中存在的主要问题。目前我国实行的是
分散支付制度,也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按
期拨付到其在商业银行开立的账户上,由各单位自主使用。这种支付
制度存在的主要问题:一是缺乏严格的预算监督机制,容易滋生腐败
行为。预算资金一旦拨付给了部门和单位,就脱离了财政监督,各种
克扣、截留、挪用资金的现象无法控制。特别是建设项目资金,经过
层层克扣,落实到具体项目上的资金往往少而又少,容易出现“豆腐
渣工程”现象。其表现是各种腐败现象有禁不止,国家经济秩序被严
重扰乱,在人民群众中造成极坏的影响,党和政府的威信也受到严重
损害。二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位,资金使用效率很低。
同时,财政部门在进行资金调度时还要额外增发短期国债,资金成本
大大增加。三是无法建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的预
算管理制度。预算执行是预算管理的关键,这一环节管不好,财政管
理就无法适应现代经济制度的要求,预算管理制度不可能做到科学、
规范。
(二)实行国库集中支付制度是市场经济国家的通行做法,也是
解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施。强化预算管
理,解决我国预算管理中存在的突出问题,必须进行两项根本性改革:
一是预算编制、审批、监督制度改革;二是预算执行制度改革。目前,
根据人大常委会的要求,党中央、国务院的统一布署,第一项改革已
经在稳步推进。从 2000 年起,各部门开始试编部门预算,并细化向
人代会报送的预算草案。但是,如果第二项改革没跟上,第一项改革
的效果必然大打折扣,细化预算编制的意图难以实现、作用难以发挥,
预算管理中存在的突出问题仍然得不到解决。因此,有必要在搞好第
一项改革的同时,精心布置,积极稳妥地推进第二项改革工作。
预算执行方面的改革方法很多。改革开放以来,中央和地方各级
财政部门以及其他预算支出部门都进行过不少探索和实践,采取过多
种模式,也取得了很大的成绩,但都没有根本解决问题。我认为,借
鉴国际经验,在我国推行国库集中支付制度改革是解决问题的根本出
路。
所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使
用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制
度。其基本含义是:财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户,
各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理;预算
资金不再拨付给各单位分散保存;各单位可根据自己履行职能的需
要,在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务,但支
付款项要由财政部门来进行;除特殊用途外,资金都要通过国库直接
支付给商品和劳务供应者。
实行集中支付,虽然不改变各部门、各单位的支出权限,但其作
用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权,
可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付;将资
金直接支付给商品和劳务供应者而不再通过任何中间环节,可以掌握
每笔资金的最终去向,为从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、
挪用资金的现象奠定基础。如果这项改革实实在在地推进,不仅具有
加强财务管理,提高资金使用效率的意义,更具有倡廉、堵乱、防散、
壮干的作用,意义非同一般。
(三)现阶段推行国库集中支付制度改革虽然难度很大,但条件
基本具备、时机基本成熟。推进这项改革的难度:一是人们的观念一
时难以转变。分散支付方式是几十年来人们习惯的支付方式,对此进
行根本性改革,观念转变需要有个过程。二是部门和单位可能会有些
阻力。在分散支付条件下,各部门和各单位使用资金时,不受预算硬
约束,自主性强,资金还可以存入商业银行生息。改革后,这些“好
处”将不复存在。三是在分散支付条件下,地方政府可以将某些部门
和单位的资金集中存入指定的商业银行,作为争取项目贷款的条件。
改革后,预算资金必需保存在中央银行,地方政府将失去这个手段。
这些因素都可能在推行这项改革时形成阻力。但是,只要认清这项改
革的重要意义,有党中央、国务院的坚强领导,各部门、各地方从改
革
您可能关注的文档
- 公司检修厂“检修风采”企业文化建设实践(精选多篇).pdf
- 公司累积投票制度下有表决权股份的界定及其行使.pdf
- 公司清算公告范文.pdf
- 公司市场环境分析模板.pdf
- 公司首次职工会员代表大会闭幕词.pdf
- 公司团队建设活动拓展方案.pdf
- 公司微信和微博营销方案.pdf
- 公司质量职责01-08.pdf
- 公司治理问题的法学思考(上)——对中国公司治理法律问题研究的回顾.pdf
- 公司中层后备干部的竞聘演讲稿(精选多篇).pdf
- 19 棉花姑娘 第一课时 (教学设计)2023-2024学年统编版语文一年级下册.docx
- 第15课 认识基本的网络硬件(教案)-七年级信息技术上册同步精品课堂(粤教版2019).docx
- 提高初中生的摄影技能.docx
- 河北省保定市竞秀区达标名校2024届中考数学全真模拟试卷含解析.pdf
- 2024届天津市武清区名校数学九年级第一学期期末监测模拟试题含解析.pdf
- 垃圾分类知识竞赛100题(100道多选,有答案) .pdf
- 初中地理_第十章 可爱的家乡教学设计学情分析教材分析课后反思.pdf
- 备煤作业区岗位操作规程考试题库(粉碎机、皮带、移动紧带) .pdf
- 2023—2024年人教版三年级数学下册期中考试题【参考答案】 .pdf
- 押押新高考第9题 统计概率(新高考)(解析版) .pdf
最近下载
- 浮力单元作业设计.pdf VIP
- GB∕T 12274.401-2023 有质量评定的石英晶体振荡器 第4-1部分:空白详细规范 能力批准.pdf
- 大学生的创新创业大赛.pptx
- 2024年新版党建知识应知应会系列测试.docx VIP
- 第二章 田径——立定跳远 课件 2023-2024学年人教版初中体育与健康七年级全一册.pptx VIP
- 《浮力》单元作业设计.pdf VIP
- 保洁、环卫、绿化养护工劳动定额标准QFSSHRS012019.doc.docx
- 国外中学生涯教育现状与国内本土化进展相关论文背景分析.docx
- 北合小学美术教研组活动记录表.pdf
- 《中国共产党纪律处分条例》测试题.doc VIP
文档评论(0)