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管理论文：MPA管理视角下哈尔滨市政府购买残疾人公共服务研究 本文是一篇MPA管理论文，本文的研究对象是哈尔滨市政府购买残疾人公共服务，通过对相关文献资料的查阅，在搜集国内外关于政府购买残疾人公共服务理论和相关实践的基础上，归纳哈尔滨市政府购买残疾人公共服务现状，总结存在的问题。第一章 政府购买残疾人服务概述第一节 概念界定政府购买公共服务主要涉及到三种参与者：政府、社会组织和残疾人，为了更好的开展后续研究和讨论，要对公共服务、残疾人服务、政府购买公共服务、政府购买残疾人公共服务等相关概念进行准确界定。一、公共服务公共服务是指政府使用公共资金或资源为社会公众提供生产、生活、发展和娱乐等活动所需的服务。公共服务包括十分丰富的内容，例如科教文卫体娱等公共事业，为人民群众参与经济、政治、文化等活动提供服务和保障。公共服务强调合作共赢，注重政府服务功能，要求切实保障公民发展权利。 二、残疾人服务 残疾人服务是指利用公共权力或者公共资源，为残疾人从事生产、生活、发展等活动提供所需的服务和保障。2010 年，国务院办公厅下发了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19 号），对残疾人服务体系建设提供了具体指导意见和要求，明确了残疾人服务体系主要组成内容：教育、健康、扶贫、就业、生活救济、托养、权利保护、文化体育等各项服务，这为政府采购残疾人公共服务提供了内容参考。根据服务内容和涉及领域，可以将残疾人服务分为：教育服务、健康服务、医疗服务、就业服务、托养服务、无障碍服务、维权服务等，这是构成残疾人公共服务的主要内容。根据具体形式划分，可以将残疾人服务分为服务主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动）。 .......................  第二节 政府购买残疾人公共服务的模式及必要性 围绕公共服务采购双方独立性、购买程序规范性和竞争性，可以将政府采购残疾人服务模式分为：独立关系竞争购买模式、独立关系非竞争性购买模式、依赖关系非竞争性购买模式、依赖关系竞争购买模式。 一、政府购买残疾人服务的模式 （一）独立关系竞争性购买模式 在这种采购模式中，政府与承接公共服务的社会组织是相互独立的，后者可以独立提供资源、管理、服务等，这个过程不受政府影响。政府按照招投标程序选择确定残疾人服务供应商，以最大化社会福利。这种模式主要有以下特点：采购方与承接方之间是相互独立的关系，彼此之间没有任何利益关系；双方主体签订采购合同约定对方责任和义务；承接方根据自身资源和专业提供采购服务。 （二）独立关系非竞争性购买模式 在这种采购模式下，政府作为采购方与残疾人服务提供方是相互独立关系，助残组织是独立的市场主体，成立于采购服务之前。这种模式主要特点：服务供应方在签订采购合同时已经注册成立，政府在采购残疾人服务过程中与供应商建立合作关系；政府采购残疾人服务是其与供应商进行协商和谈判，但是这个过程缺乏公开公平竞争；服务资质高、专业水平高、社会声誉好的助残组织往往会优先得到政府青睐；在选择过程中，可能因为更换服务提供者产生风险；承接方具有独立的法人资格和相应的市场地位。 （三）依赖关系非竞争性购买模式 在这种采购模式下，政府与助残组织建立了密切的关系，采购服务是双方协商进行的。这种模式主要有以下特点：采购残疾人服务方与供应方之间建立了紧密的合作关系，双方因为服务采购而建立合作关系，承接方与购买方类似于“上下级”关系；在采购残疾人服务过程中，存在采购程序不合理、不规范的问题。 .......................  第二章 哈尔滨市政府购买残疾人服务分析  第一节 哈尔滨市政府购买残疾人服务取得的成效 在全国兴起政府购买残疾人公共服务的大背景下，哈尔滨市积极响应上级的号召，逐步对该项工作进行摸索，取得一定的成效，形成了自己的特色和亮点。近几年,随着政府和社会对弱势群体的日益关注，哈尔滨市政府努力放大政策效应，整合服务资源，提高服务品质，形成政府、残联、第三方机构共同开展残疾人服务的崭新局面。 一、健全相关法律法规制度 （一）地方性残疾人保障法规颁布施行 《黑龙江省残疾人保障条例》于 2011 年 10 月 11 日起施行。该条例使残疾人在康复、教育、劳动就业、文化生活、社会保障等方面均有规可循，一定程度上规范了黑龙江省残疾人服务工作。 2013 年 2 月 1 日起施行的 《哈尔滨市残疾人保障办法》，对哈尔滨市辖区内残疾人的残疾评定、康复、教育、保障等均做出明确说明。它的施行标志着哈尔滨市残疾人事业已经步入了新的发展阶段，向法制化、科学化、创新化阶段发