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管理论文：“双向互助型”社区治理模式管理研究——以上海市浦东新区“戴老师议事厅”为例 本文是一篇管理论文研究，本文立足实际，以上海市浦东新区“戴老师议事厅”为个案，在总结该社区在实践中引导公民和社区形成良性互动关系从而有效治理社区的典型经验基础上，提出了“双向互助型”社区治理模式，提倡社区治理需要公民回归治理主体角色、社区接纳公民治理、政府履行培育职能，以及党组织发挥核心引领作用，四项措施并举实现基层社区治理的目标。“双向互助型”社区治理模式主要强调公民与社区的双向互动与互助，双方的高度配合为社区治理从治理主体和治理方式上的创新提供了新的思考。 第 1 章 绪论  1.1 问题的提出 社区是人们日常生活的基本单位，社区治理的有关问题也逐渐进入人们的视野。从宏观层面看，我国经济生活市场化、基层社会结构复杂化、社区利益多元化、民主参与意识扩张，党中央对社区治理、政府职能履行方面提出了更高要求，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”以及“全面正确履行政府职能。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”[1]从微观层面看，上海陆续出台完善社区治理的相关文件，均为社区治理的完善提供了新的思路。例如，上海市浦东新区区委 2014 年便出台“1+1+X”工作法[2]完善村民自治，于 2015年发布上海市委一号课题“1＋6”文件，将“1”——《中共上海市委上海市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》与“6”——涉及街道体制改革、居民区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者 6 个配套文件[3]相结合加强基层社会治理；2017 年浦东新区制定的“缤纷社区”三年行动计划[4]等都对基层社会治理的核心转变和机制完善提出了新的要求。  但是就目前的实际而言，由于社区治理效率低下，公民利他性缺乏，政府职能定位不清，致使基层社区治理面临困境。首先，社区治理效率低下。我国的社区结构具有特殊性，社区设居委会管理社区基层公共事务。但是就实际而言，社区居委会处于公共权力的末梢，在社区治理权限划分方便较为模糊，致使社区主导的社区治理自治性较弱，自治程度不高。同时，社区由于合法性权威不足，治理权力受限，导致社区资源的动员能力较差。其次，公民利他性缺乏。公民是社会生活的主体，公民在社区中扮演的角色除了是公共服务的享受者，同样也应该成为公共服务的提供者，公民参与应该在社会治理中应该发挥重要作用。但现实情况是，由于公民缺乏利他性，缺乏参与公共事务的精神，致使社区治理参与性不足。最后，政府职能定位不清。在公共事务方面，政府始终扮演主导者的角色，但是在基层社区治理问题上，单纯依靠政府主导已不能适应公民社区治理的需要。政府权力难以抵达基层社区治理，而社区决策的制定和落实也难以以统一、固定的标准衡量。  ............................  1.2 选题目的与选题意义 1.2.1 选题目的 本文以田野研究的方法深入实际考察典型个案。上海市浦东新区贵龙园社区“戴老师议事厅”自 2009 年起，多次以居民自发号召的形式对沿街违规建筑拆除、社区失窃案解决等产生影响，推动社区环境的改善。这种居民自发社区自治的创新形式得到了社会的广泛关注，社区获得了“上海市自治家园示范点”、“上海市文明小区”、“上海市平安小区”等多项殊荣，贵龙园社区凭借自治的创新实践走在社区治理的前端。在个案的基础上，笔者试图探究居民在社区治理中扮演的角色，以及社区在居民自治过程中的互动。基于此，研究试图构建“双向互助型”的社区治理模式，关注公民与社区之间的良性互动、互助与互补关系，以期为实现社区有序治理、最终实现善治目标提出有针对性的对策建议。 1.2.2 选题意义  1.2.2.1 理论意义 从理论上说，本文将进一步丰富新公共服务理论的成果。第一，在社区治理中，公民作为独立的角色自发组织利他性活动。公民角色从主动参与转变为主动治理，变被动为主动，变参与者为组织者，公民不再是权力的依附和补充，进而对新公共服务理论中对公民角色予以补充。第二，细化政府的培育职能。政府负有培育社会组织和教化公民的职能，在社区治理过程中，这种培育职能集中体现在政府应当鼓励公民自发组织的利他性活动，给予公民参与社区治理的自主权，这也为政府的培育职能赋予新的内涵。第三，在社区治理中，作为中国特色的中国共产党也发挥重要的核心引领作用，进而对新公共服务理论的主体作出补充。  ...