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管理论文：武汉市城市危机管理机制研究  1 绪论  1.1 研究背景及意义 随着我国经济突飞猛进的发展，城市化进程逐步加快，人口大规模涌向城市，社会阶层分化，生态环境恶化，我国城市进入一个危机高发时期。城市公共危机事件频发，从昆明火车站暴力恐怖案件到天津滨海新区爆炸事故；从上海外滩踩踏事件到深圳山体滑坡事故hellip;hellip;城市危机事件持续不断，令人触目惊心，造成严重的人员伤亡和财产损失。每一次灾难的发生都让国家和人民付出了沉重的代价，暴露出我国城市危机管理机制的不足，同时也敲响了加强城市危机管理机制建设的警钟。当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段，城市化进程将继续加速，城市人口持续膨胀，城市危机管理问题将进一步凸显，成为每个城市不得不面临的现实挑战。据统计，武汉市 2015 年的常住人口约 1060.8 万人，按照新的城市规模划分标准，武汉市可以跻身超大城市的行列。在新鲜出炉的 2015 年中国城市 GDP 排名中，武汉市以 11000 亿元的经济总量排名第八，领先于同样为副省级城市的成都、杭州和南京。武汉市庞大的城市规模、众多的城市人口潜藏着巨大的公共危机隐患，城市安全问题突出，城市脆弱性凸显，一旦有危机事件爆发将造成不可估量的损失。加之近年来，全国各大城市危机事件频发，武汉市也不可避免面临同样的威胁。而在当前武汉市改革、发展、稳定三者的关系中，城市稳定是压倒性的，是维系城市系统有序运转的根本保障。由此可见，通过不断完善武汉市的危机管理体系，构建一套合理、高效的城市危机管理机制是十分必要的。构建系统完善的城市危机管理机制目的在于提高城市应对各种危机事件的能力，为城市和谐可持续发展营造良好的环境，进而提升武汉市的国际竞争力。 ..............  1.2 文献综述 人类社会自形成以来，危机、灾难就如影随形，与人类文明发展同步存在，而且随着人类文明程度的提高，危机事件也不断升级，形式上表现出种类日益增多，规模上影响范围广，造成的损失更加严重。尤其是现代城市面临日益增多的灾难隐患，城市各种突发事件和紧急情况层出不穷，城市对系统完善的危机管理机制需求迫在眉睫。目前，危机管理研究日益深入，也取得了丰厚的成果，可从国内国外两个方面来对该领域的研究进行综述。发达国家城市化进程较早，城市危机管理体制机制较为完善，而且发达国家对城市危机管理的相关研究也较成熟。他们危机管理领域的研究范围广泛，运用跨学科的研究方法，比较科学合理。在危机管理理论研究方面最具权威且具有国际影响力的人物有罗森塔尔、罗伯特·希斯和芬克等。他们的著作为以后城市危机管理的研究提供了理论的支撑，为学者研究相关领域铺平了道路、指明了方向，为城市危机管理实践提供了指导。罗伯特·希斯是上个世纪末在危机管理领域研究的引领者，他在《危机管理》一书中提出了著名的 4R 模型，即：Reduction（减少）、Readiness (预备)、Response (反应)和Recovery (恢复)[3]。4R 模型可以说是现代危机管理的理论基石，在国内外很多学者的研究中都可以看到该模型的影子。 ...........  2 相关概念界定及理论基础  2.1 相关概念界定 在对城市公共危机进行探讨之前，首先需要对“危机”这一概念进行解读。从危机的词源来看，它来自古希腊语的“Krinein”，指的是人接近死亡、介于生死之间的不稳定状态[6]。后来，危机一词逐渐被应用于经济和政治领域，指政府遇到突发情况而面临的非正常状态。由于危机事件有千变万化的表现状态，在对危机这个概念的定义上，还没有一个统一的标准。从危机事件的决策重要性和危机事件带来重大压力的角度，罗森塔尔（1989）认为危机就是对一个社会体系的基本价值观念和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对此作出关键性决策的事件。赫尔曼（1972）认为危机就是一种情境状态，它使决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之前所具有的反应时间非常有限，发生也出乎决策主体的意料。赵成根（2006）等学者根据罗森塔尔对危机的界定，对“公共危机”做出了如下定义，指对一个社会系统的社会价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，使社会处于偏离正常轨道的一种非均衡状态，在时间压力和不确定性极高的情况下需要以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事态。对上述国内外学者关于危机的定义进行总结可以发现，危机事件的产生往往难以预测，具有很强的突发性，一旦爆发将对整个社会造成严重的危害。公共危机是在大范围内危及人民生命和财产安全，诱发社会价值体系和行为规范趋向瓦解和崩溃，进而影响社会机制的正常运转，在这种紧急时期，需要以政府为核心的机构来迅速做出决策以有