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高速公路“全过程”承包养护管理模式探讨 本文在分析国内高速公路养护管理模式的基础上，提出了符合高速公路养护 管理发展趋势的“全过程”承包养护管理模式理念，并阐述了“全过程”承包养 护管理模式的流程、原则和执行内容等方面的问题。 1 概述 目前高速公路养护采用的主要为单价计量养护模式，而“总价”承包养 护 是高速公路养护管理的发展趋势。单价计量养护模式是一种在路面病害出现后的 被动养护方式，缺乏养护的计划性和科学性，养护单位为了自身利益对小病害大 开 挖、扩大维修面积、虚报工程量,从养护材料和施工中节省工程费用，造成养 护单位只关心工程费用忽略养护效果，违背了公路养护的目的。这不仅给业主单 位的管 理带来了诸多问题，同时扼制了养护单位进行公路养护的主观能动性。 针对“单价计量承包养护模式”存在的弊端，本文提出了新型的高速公 路 “全过程”承包养护管理模式。该模式是由承包养护单位采用先进的检测设备和 科学的评价方法结合现行规范和合同规定进行养护设计，同时进行养护施工和质 量 控制。由业主单位监督养护过程实施并进行效果考核。“全过程”承包养护 管理模式改变了过去被动修复的方式，避免了从养护施工和材料中节省费用的行 为，消除 了由功能性病害引发结构性病害的隐患，是一种兼有预防性养护和修 复工程的新型养护管理模式。 2 国内高速公路养护管理现状及问题分析 2.1我国目前高速公路养护管理模式 目前我国已经运营的高速公路的养护管理体制有多种形式,各形式之间存在 一定的交叉与相容的部分,总体上分为以下主要类型。 2.1.1按照养护承包单位可分为自行养护模式和对外承包模式 自行养护模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，由自己的养护队伍 （一般都是成立养护中心） 完成对高速公路的养护施工任务，只有在对技术要 求很高,自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位参与的一种养护管理模式。 自行养护模式中，除了采用成立养 护中心的方法外，目前还有部分地方通过成 立养护公司来完成自己的养护业务，养护公司尽管也是以独立经济单位存在，但 是其业务还是以高速公路的养护任务为 主，与养护中心的方式相比，该方式更 符合市场化发展趋势，有利于参与市场竞争。 对外承包模式是指高速公路单位只设立养护管理单位或部门，不参与或只参 与少部分简单的养护施工任务，全部或大部分养护施工任务均通过对外发包或招 标的形式来寻求施工队伍来完成。 2.1.2按照计量支付方式分为单价计量模式和总价承包模式 单价计量模式指的是在合同双方在签订养护合同时，合同内容规定业主根据 施工单位的实际工作量在支付最终的养护工程款项，在计算养护工程款项时是根 据养护定额或者按照双方事先约定的某个价格来计算得到的。目前大部分养护模 式都属于该种模式。 总价计量承包模式是针对日常维修养护的一种承包养护模式，业主单位通过 分析路面管理系统提供的路况数据信息和养护维修率，制订养护单位所承包路段 在养护期内要达到的路况指标，养护费用的支付以合同总报价为依据，如达不到 要求，则要相应地扣除养护施工企业养护费用。 2.1.3我国目前高速公路养护管理模式存在的问题 自行式养护管理模式是属于高速公路管理公司的下属单位，容易造成养护单 位的机构臃肿，养护成本上升，也不符合市场化的发展趋势，该模式缺乏市场竞 争，吃大锅饭，容易滋生惰性，造成养护技术难有提升。 对外承包模式就是目前的单价计量和总价承包两种模式，对于目前主要采用 的单价计量式从理论上来 说，采用计量和定额的方式来确定最终的养护成本或 养护价格对于业主和施工方来说都是最合理、最公平的。首先，在工程计量方面， 理论相对比较成熟，操作性 强，并且具有相应的国家及地方定额作为指导和参 照；其次，在价格计算方面，国家和地方都制定了相应定额，双方之间不容易产 生大的认同差距。但是在实际操作 过程中，由于各方面原因的存在，暴露出了 一些问题。第一，在经济利益的驱动下，自然而然的容易形成施工单位宁大勿小 的养护思路，同样的车辆、设备和人员以 及安全措施，当然是修补的病害越大 越好，利润越高越好，从而导致了养护的及时性无从谈起，预防性养护无从谈起， 失去了养护工作的真正目的和宗旨；第二，管 理难度加大，无形中也提高了管 理经费的开支。 总价承包计量模式是未来高速公路养护管理的发展趋势，与目前关注的高速 公路养护理念相符，但是目前提出的总价承包式具有一定得局限性