报社法人治理结构的研究.docVIP

报社法人治理结构的研究 引言 建立有效的法人治理结构是现代报社制度的核心，本文结合报业集团大众传媒的特性在全国文化报社改制的大环境下，着重分析报业集团的法人治理结构改制，以此来激活报社活力，增加报社竞争力，响应今年国家“十二五”规划中要求做大做强文化报社的号召。 关键词 法人治理结构 大众传媒 改制 研究背景 目前，全国共有报刊11833种，涉及出版单位4591家，有一小部分是肩负党和国家重要宣传使命的时政报刊，绝大多数是非时政类报刊。随着市场经济体制的确立和文化体制的改革，现有非时政类报刊出版单位大多不具备法人资格和独立承担责任的能力，导致管理难度大，成本高等问题，严重制约了报刊出版业的发展，迫切需要深化改革，创新体制机制，提高竞争力。根据新闻出版总署2011年7月作出的批示，制订出了清晰的非时政类报刊出版单位转企改制的“路线图”和“时间表”，要求首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，2011年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进行。通过这一轮改革，将解决在现行体制机制约束下，报刊出版业发展中存在的数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，增强报刊传播力和舆论引导力，提高报刊出版业整体实力和竞争力。而报社法人治理结构的改制更是改革的重中之重。 完善法人治理结构意义 1.完善法人治理结构才能提升经营绩效。 2.完善法人治理结构才能规范集团行为。 3.完善法人治理结构才能强化融资功能。 4.完善法人治理结构才能实现改革突破。 当前问题 （1）法人代表不明 报业集团国有股权控制权不明确，没有明确谁是报社国有资产所有者的代表，谁作为上市公司国有股的代表行使权力，形成报业集团国有股权虚置。 （2）大股东“掠夺” 上市报业集团与控股股东之间存在过多的关联交易,与控股股东在人员、财务、资产上没有实现三分开，控股股东以此控制或操纵上市报业集团，大量侵占上市报社集团资源。 （3）股权结构严重不合理，过于集中。 在我国，股份制改革初期，确定了国家必须在上市公司中保持控股甚至绝对控股的指导思想，从而形成“一股独大”。我国报业集团股权的高度集中，造成上市报业集团的管理缺乏有效的监管，妨碍科学的报业集团治理结构的建立。 （4）“内部人控制”现象严重。 由于报社国有股权过分集中，国有股股权主体虚置，所有者缺位，且在董事会人员组成中以执行董事和控股股东代表为主，缺少外部董事、独立董事的监督，所以国有控股上市报业集团造成“弱股东，强管理层”现象，“内部人控制”就不可避免。 （5）报社党委会与报社法人治理结构存在矛盾 在我国报社治理结构中，存在着如何理顺，正确处理党委和报社法人治理的关系。由于报社党组织与法人治理结构的关系不明，许多报社党委书记兼董事长或兼总经理，直接参与报社决策，或直接参与报社经营，客观上使其身份具有两重性，不仅从法人治理要求看，报业集团权力高度重合有悖于现代企业制度，而且在具体工作中，造成党内监督无法落实，报业集团监事会难以操作。 应对方法 （1）股份多元化 　　完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提。充分利用国内外资本市场．逐步改造为投资主体多元化的股份制企业。新闻出版总署《关于规范新闻出版业融资活动的实施意见》中规定，报业集团编辑出版业务，可在全国新闻出版系统内融资，经营业务可以项目合作的方式，吸纳国有企事业单位的资金，但投资方不得介入编辑业务，所吸纳的资金严格限制在经批准的项目内使用。报社完全可以选择法人交叉持股的方式使报业集团股权多元化。报业集团完全可以通过合适的资本运作，广泛筹集资金，实现股权的多元化，为公司治理打下良好的基础。 （2）董事会的制衡作用 　　董事会作为公司最高决策机构，是公司剩余索取权与剩余控制权连接的关键，我们可以通过对报业集团董事会人员的组成来体现党和政府的“宏观控制力”。一是从人数上作规定，比如规定董事会成员中应该有四分之一来自政府管理部门，二是从权力分配上作规定，董事会内部设立拥有特别权利的委员会如战略委员会，该委员会主席由党或政府委派。以此保证报业出版集团作为党的喉舌和宣传基地的突出作用。 （3）建立健全独立董事制度。 设立独立董事，形成完善的监督约束与制衡机制，可以有效解决内部人控制问题。在现阶段，我们可以借鉴国际经验，选择注册会计师、执业律师、社会研究机构的研究员、金融中介机构中的资深管理人员．以及在大公司任职多年的高级管理人员，到报社集团中担任独立董事，逐步扩大董事会中独立董事的人数。形成合理的董事会人员结构．并建立董事责任追究制度，以确保独立董事客观公正地行使职责。 （4）加强监事会的权威性 明确监事会的职责和权限，制定具体工作规则和议事程序，避免使监事会流于形式。监事会成员应由