水资源战略重要性.docVIP

水是地球万物的生命之源，是人类赖以生存和发展的基本条件，是自然环境和社会环境中极为重要而活跃的因素， 是维系地球生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战 略资源。 目前，全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水， 特别是在发展中国家， 共计约 17 亿人喝不上洁净水。 中国也有 很多人口不能引用洁净水， 甚至饮水都成了首要问题， 前一时期中国西南地区持续干旱造成的饮水困难，更让人体会到水安全的问题。因此，我们应正视现实，关注水安全，从全局的、战略的、长远的高 度和角度，审视对待水安全问题，坚持科学的发展观，尊重自然、经 济和社会规律，正确处理人与人、人与社会、人与自然的各种关系， 加强资源节约型和环境友好型社会建设， 大力发展循环经济， 以供定 需，以水定发展，节约保护、科学利用水资源、统筹人与自然和谐发 展，保障饮水安全、健康安全、粮食安全、生态环境安全、经济安全、 国家安全。 以水资源的可持续利用保障社会、经济、生态的可持续发展，促进和谐社会建设。 一、水安全与和谐社会建设目前，我们正在科学发展观指引下，加快和谐社会建设。 关注水安全，防治并降低水污染是建设和谐社会的基础和前提。 水安 全事关防洪安全、供水安全、生态环境安全、生命健康安全、粮食安 全、经济安全、社会安全和可持续发展， 直接关系到和谐社会的建设， 如果水安全得不到保证，就不可能建设和谐社会。 因此，建设 和谐社会依赖于水安全，即水安全是建设和谐社会的基础和支撑。 水与空气、食物是人类生命和健康的三大要素。 水是一切生命 和环境的血液，既是人类生命之源、又是自然生态环境的主要因素， 通过水在生态系统中的循环， 能有效的维系自然生态系统的自我平衡。水也是经济发展和社会进步的生命线， 是实现可持续发展的重要物质 基础。 无论在游牧部落时代，还是在农耕社会，无论是今天， 还是在未来社会中，水总是不可缺少的、不可替代的资源，人类傍水而居，依水而发展，水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞生与 发展，而文明的演进又赋予水更多的光彩和灵气。 人不能没有 水，生态环境更离不开水，没有水，就没有人类社会的今天，更不可 能建设和谐社会。 20 世纪以来，随着科学技术的飞速发展，经 济规模的迅速扩大， 以及全球化进程的日益加快， 国家安全要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传 统要素，水正是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。 水安全问题从形成和发展阶段就深深地打上了国家或区域的烙印， 是国家或区域安全的基础条件之一，是战略资源安全的重要组成部分。但随着人类活动的加剧， 以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝灾害为特征的水安全问题已成为社会、 经济、生态环境可持续发展的重要制约因素， 成为建设和谐社会、 实现小康社会目标的具有基 础性、全局性和战略性的重大问题，直接影响国家安全。 古今中外都把水作为社会与政治斗争中的重要政治手段和有力的武器， 治水的最初目的并不是出自人道主义的考虑， 在很大程度上决定自然历 史条件以及统治阶级的政治需要。 纵观中国的历史，历朝历代 的盛衰，无不与水、治水活动密切相关，正如古人所言水能载舟，亦 能覆舟。 试想一个洪水泛滥的地区，怎么可能有持续稳定的经 济发展秩序，甚至会出现社会不稳。 如果国家和人民群众的生 命财产安全一直处在洪涝灾害的威胁之中， 经济建设就不能顺利进行， 社会稳定就难以保障，人民就不可能安居乐业。 同样，如果人 的饮水问题解决不了，或者喝不上安全洁净的水，连当代人的生存、 健康都受到威胁，更谈不上可持续发展。 我们也应当注意，水 安全是个不断变化的动态过程，绝对的水安全是不可能的。 当 出现水安全事故，如果有充足的准备，能够及时处理事故，并能控制 事故损失和对损失进行补偿，这样我们就确保了一定程度水安全。 总之，水安全的内涵主要包括一是水安全的自然属性， 即产生水安全 问题的直接因子是自然界水的质、量和时空分布特性 ; 二是水安全的 社会经济属性，即水安全问题的承受体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合 ; 三是水安全的人文属性，即安全载体对安全因子的 感受，就是人群在安全因子作用到安全载体时的安全感。 具体 说就是水安全和水资源系统的丰枯等属性有关， 和人类社会的脆弱性 有关，和人群心理上对水安全保障的期望水平、 对所处环境的水资源 特性认识以及自身的承载能力等有关。 人群的安全感是水安全 中很重要的一部分。 即人群必须感觉到水供应、水环境质量、 洪水预防等是安全的，如果人群感觉到威胁，就会引起恐慌，进而影 响社会经济正常秩序，造成不可估量的损失。 比如悬河，虽然 河堤可以保证洪水顺利通过， 但河边的人群肯定感到恐慌和威胁， 从 而不能安居乐业。 因此，水安