收费公路资产计提负折旧的依据与意义.docVIP

［摘 要］本文通过对折旧的概念和作用、收费公路资产的 特点、政府还贷公路企业的建设经营状况、经济负担、运转模式，现行国家公路收费政策、 财务会计政策分析， 提出了收费公路资产应当计提负折旧的观点； 并对计提负折旧在促进企业账实相符、 改善企业 财务状况和经营成果、 有利于企业对外融资、 确保国有资产保值增值，有利于抑制经营性公路暴利行为， 增加国家税收， 实现两类企业公平 竞争等方面现实意义进行了阐述。 ［主题词］收费公路资产 ; 负折旧 ; 依据 ; 意义一、负折旧概念的引出从 2006 年起， 笔者开始对政府还贷高速公路资本金未到位、 项目超概算、公路资产折旧、贷款利息、公路大中修、收费站改扩建、服务区改扩建等影响公路建设融资、工程决算、企业运营周转、企业财务状况和经营成果、 企业生存与发展的一系列重大疑难问题持续给予积极关注和深入研 究。 1 政府还贷公路不宜计提折旧根据 《收费公路管理条例》 、 政府还贷公路财政预算管理、收支两条线管理办法、公路的公益性、 基础性、先导性特征，政府还贷公路收入与支出的特点、公路养护支 出特点等等，笔者最初一直主张政府还贷公路不宜计提折旧。 理 由一，政府还贷公路不以盈利为目的，免征营业税、所得税，无须抵 扣所得税。 由二，公路的耗损是通过日常养护和大中修工程实 现价值补充和性能提升， 非一般固定资产使用到一定寿命期限就需要 报废重新购买。 公路的使用寿命非常长，即使发生地震、洪灾 等重大自然灾害， 一条公路也只是局部受损， 不可能发生全线数十公里、数百公里全部被毁、无法使用，必须报废重建的情况；计提折旧 与日常养护大中修目的完全相同， 但同时采用两种方法会出现重复计 算成本支出现象，虚增企业亏损。 理由三，会扭曲企业的经营 成果和财务状况， 这对以贷款修路、 收费还贷为基本职责的政府还贷 公路经营企业筹融资非常不利。 理由四，贷款是政府还贷公路建设资金的主要来源。 没有贷款，新的公路建设项目很难开工 上马，不仅影响地方经济发展计划执行， 而且影响国家国民经济和社会发展计划落实， 影响国家和地方政府拉动内需、 应对国内国际金融 危机、保稳定、促增长目标的实现。 理由五，贷款是政府还贷公路企业经营周转资金必不可少的来源。 在公路通车运营之日，便是开始还本付息之时。 因前期收入少，常常收不抵息。 公 路贷款还本支出、付息支出，公路日常养护、收费、路政、治超、服务区、管理费、开办费、税费支出，后续资本性支出， 如公路大中修、水毁抢修、收费系统升级改造、收费站改扩建、服务区改扩建、治超站点建设等等， 多达十几项的必须支出， 仅仅一项通行费收入加上少量的路政收入、服务区收入根本无法满足，维持公路正常运营，需要 用贷款弥补的事项多、频次高、额度大。 政府还贷公路建设期实际使用贷款量占到概算批复总投资的 80 以上，占到实际总投资的 90 以上。 建设项目先天供血不足，后天造血能力低下，企业的 利息负担非常沉重。  多数企业通行费收入仅能维持与利息支出 持平，企业的五大运营支出、管理支出、税费支出、后续资本性支出 必须借助外部输血， 即靠银行贷款才能满足需要， 企业亏损已经无法 改变。 若再计提折旧，亏损会更大，银行贷款评级系统很难通 过。 没有贷款，企业就无法生存。 笔者的这一观点被陕西 省交通运输主管部门采纳， 上报省政府后， 经陕西省人民政府专题会 议研究见省政府 2014 年 6 月 9 日印发的第 51 次会议纪要，省长娄勤 俭主持会议，常务副省长江泽林、副省长庄长兴、省政府秘书长陈国 强出席会议，出台了《关于我省交通运输工作有关问题的会议纪要》 。 其中纪要第三部分提高公路建设融资能力中写到省高速集团、 省交建 集团管理的高速公路固定资产不计提折旧， 为我省高速公路建设创建 良好的融资条件。 2 所有收费公路不宜计提折旧其后，笔者将不计提折旧的观点推广到所有收费公路。 笔者认为，经营性公路计提折旧，抵消了其应依法向国家上缴的所得税。 在期限长、 价格高、建设成本低、运营成本小、车流量大等五大优势之外，又对 经营性公路增加计提折旧抵税、 计提大修理费用抵税两种优势， 助长了其成为被公众责骂的暴利企业， 损害了国家和公众利益， 加剧了经营性公路和政府还贷公路的贫富差距， 贬损了公路在人民群众中的公益形象，诋毁了政府还贷公路不计报酬、服务人民奉献社会的功绩。 笔者建议，全部收费公路均应取消折旧政策。 3 收费公路资产 应当计提负折旧笔者经过研究发现不计提折旧的确可以帮助政府还 贷公路企业缓解暂时的危机，是比计提折旧更高明的做法。 但 它只是一种权宜之计，只能扬汤止沸，无法彻底解决问题。 为 了让折旧成为收费公路资产价值的最佳调剂器， 促使公路资产账实相 符，解决传统政策难以破解的问题， 笔