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试论股份制企业土地资产的管理 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出: “建立现代化企业制度,是发展社会主义大生产和市场经济的必然要 求,是我国国有企业改革的方向”。产权关系明晰,形成全部法人财产 权,成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体,又是建立现代化企 业制度的基本特征之一。股份制企业土地资产如何配置,方能形成全 部法人财产权,实现土地资产保值增值,就成了“产权关系明晰”的重 大课题。本文将从地租理论、立法规范和股份制企业试点实践,阐述 这一行政划拨土地使用权进入社会主义土地市场的运作方式。以此与 经济体制改革、财政金融和土地管理工作者一道,共同探索股份制企 业土地资产优化配置之路。 1 股份制企业土地资产管理的理论和规 范目前,我国股份制企业已经成为建立现代化企业制度的重要模式之 一,特别是以其把投资社会化、管理社会化和生产社会化结合起来的 产权明晰,形成全部法人财产权的法人实体和在市场经济条件下的应 变能力,使原以划拨方式获得的国有土地使用权实现保值增值,使其土 地所有权在经济上得以实现。这一理论,无论是资产阶级古典经济学 家的代表作,还是马克思主义的经典,均作出过十分精辟的论述。土地 经济学告诉我们:土地所有权是土地所有者所拥有的、受到国家法律 保护的排他性专有权利。原国有企业使用的国有土地转换为股份制的 单一投资主体或多个投资主体使用之时,使国有土地所有权在经济上 得以实现,成为社会的管理者——政府的财产。因此,先后颁布了《全 民所有制工业企业法》、《企业转换经营机制条例》、《公司法》, 党的十四届三中全会《决定》和国家体改委与国家土地管理局联合下 发了《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》( 以下简称:暂行规定) 。 《公司法》第24 条规定: “股东可以用货币出资,也可以用实物、工业 产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为出资的实物、工业 产权、非专利技术或者土地使用权,必须进行评估作价,核实财产,不得 高估或低估作价。土地使用权的评估作价,依照法律、行政法规的规 定办理”。尔后, 《暂行规定》第8 条: “企业可依法以出让方式取得 土地使用权。在签订土地使用权出让合同、缴纳土地使用权出让金后, 企业以出让方式取得的土地使用权, 可以转让、出租或作价入股,持有 土地使用权的公司,在土地使用权出让期限内,须承担土地使用权出让 合同和土地登记文件所载明的权利和义务”。“土地使用权转让、出 租或入股的最高期限为土地使用权出让年期减去原企业以出让方式 获得土地使用权后已使用的年期。”《公司法》第 213 条规定: “违 反本法规定,将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人的,对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯 罪的,依法追究刑事责任”。这些均证明国家垄断的股份制企业的国 有土地,其国家所有权必须依法在经济上得以实现,不得无偿占有,更 不允许非法转让。2 股份制企业土地资产管理的悬空与成因股份制 企业土地资产按国家现行法规政策规定,其运作方式应当说是合符实 际的、科学的、可操作性也很强。但是, 目前执行起来确出现了股份 制企业土地资产管理悬空现象。笔者调查分析成因主要有:(1)改建或 新设股份制公司,未完全按照《企业转换经营机制条例》的规定办理。 在行使资产处分权时,一是未经政府土地管理部门依照《暂行规定》 进行评估作价,越权处分权;二是未经政府土地管理部门批准擅自出 租、抵押或有偿转让股份制企业的土地资产;三是土地使用权的评估 作价,未依照法律、行政法规的规定输财产权的转移手续。(2) 国有土 地所有权的所有者放弃在经济上得以实现的权利。目前,出现不经政 府土地管理部门进行土地资产评估,就审批改建或新建股份制企业;或 虽经评估只在纸上确定土地资产的数额,采取缓交等作法使受法律保 护的国有土地所有权虚置。形成土地资产的国家所有权与企业法人财 产权长期揽在一起,而企业作为经营者,却无法履行法人职责而享有资 产实物形态的处分支配权,加之国有资产管理体制不健全,结果形成了 有权力的没有责任,有责任的又没有权力,责、权、利结构极不相称的 反常现象,不仅导致企业改制之后还吃国家的“大锅饭”,而且最终受 损失的还是国有、集体的土地资产。(3)法规政策贯彻实施,缺乏强有 力的监督机制。执法主体与股份制企业审批的管理部门没有按照《公 司法》与《暂行规定》依法行政。同时,现行立法对国有企业改建股 份制企业的土地资产不依法配置的处罚条款和执法主体不明确,导致 执法难。(4)股份制企业土地资产的管理部门互相