【财务管理预算编制 】推进财政支出绩效评价如何带动绩效预算.pdfVIP

{财务管理预算编制}推进 财政支出绩效评价如何带 动绩效预算 使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政 府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。财政 支出绩效评价体系不仅是对财政支出情况进行评价和监督，其根本意义是以财政支出效果为 最终目标，考核政府的职能实现程度，即考核政府提供的公共产品或公共服务的数量、质量 及成本。因此，如果仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价，就很难全方位地反映财政支 出的实际效益。从这个意义上说，财政支出绩效评价体系是以财政部门为主体，政府其他职 能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。由于财政支出范围广泛，绩 效表现特征多样化，既有可用货币衡量的经济效益，也有无法用货币衡量的社会效益，进而 导致财政部门难以采用准确的办法来对财政支出进行衡量，而这一工作“盲区”恰恰是减少资 源损失浪费、提高效率的关键点。财政支出绩效评价体系就是要把“不可衡量的事”变为可衡 量的，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需要的步骤，在给定目标的前 提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低成本、最大限度地满足社会经济发展的公共需 要。可见，财政支出绩效评价体系在绩效预算中的关键作用是从质和量两个角度说明政府资 金的使用状况，从而使绩效预算的功能突出反映在资金使用效率评价对预算拨款的约束上 。 政府绩效评价体系解决的是预算编制依据问题，财政支出绩效评价体系解决的则是编制好了 的预算究竟是否被执行好、事后来看优劣之处是什么。因此，可以说财政支出绩效评价体系 是绩效预算的核心内容。绩效预算是一个复杂、庞大的系统工程，需要严密、系统、规范的 组织体系。这一体系的基本功能不仅在于确保绩效预算的顺利实施，更为重要的是为绩效预 算的编制、评价和科学实施，为合理提供人力资源、管理规范及思想方法等提供保障。组织 管理体系在绩效预算系统中发挥着控制和管理的作用，使绩效预算按设计的方向运行。 三、以项目绩效评价带动项目绩效预算构建——广东的实践为加强财政支出管理，提高资金 使用效益，广东省于 2003 年开展财政支出绩效评价试点，2004 年设立了全国第一个省级财 政支出绩效评价机构 。当前，广东省把工作重点放在财政支出项目绩效评价上，先易后难， 从项目绩效评价入手，把项目绩效评价结果与项目预算编制结合起来，在实践中不断探索和 改进，通过完善财政支出绩效评价体系，为建立项目绩效预算进行了有益的探索。 （一）稳步推进重点项目绩效评价试点工作。从 2003 年 8 月至 2005 年 12 月，全省先后组 织开展了一三 1 个重点项目的绩效评价试点 。在试点工作中，我们做了详细的策划和考虑， 从评价通知书下达、评价方案和数据表格设计、指标选定、评价方法选用到评价程序的规范 等方面都做到精心设计，完整周密；从评价现场组织勘验到具体项目的抽样核实、账目核对 审查、数据采集 、现场分组线路等各个环节做到考虑周详，细心实施；评价数据采集以后， 数据整理、归类、统计、分析、图表制作、撰写评价报告等各个程序做到严格、科学和准确。 （二）规范工作制度，严格评价程序。理顺工作关系，明确工作责任，制定规范的工作程序 和配套文件都直接影响绩效评价工作的科学规范和准确真实。在这方面，广东省主要做了以 下工作：一是研究制定了 《关于进一步加强财政支出管理的意见》 ，这是开展绩效评价工作 的纲领性文件，对财政资金的项目申报、预算审核、过程监督和使用绩效结果评价提出了要 求。二是研究制定了 《广东省财政支出绩效评价试行方案》 ，这是广东省绩效评价的指导性 文件。三是研究制订了绩效评价内部协调工作制度 、中介机构参与绩效评价工作管理办法 （试行）、自评报告复核程序、自评结果审核标准等一系列绩效评价相关工作规范，设计了 绩效评价工作流程图、自评报告基础表格和绩效评价分析报告书等范本。四是建立专家评审 制度和审核意见反馈制度。五是及时收集整理财政部、外省市以及广东省各地市、各部门单 位的绩效评价指标，对 《广东省财政支出绩效评价指标体系》进行了补充完善，为绩效评价 工作的全面实施打下良好基础。此外，积极推进广东省绩效评价立法工作，2005 年正式向 省法制办提出了将 《广东省财政资金使用绩效评价办法》作为 2007—2010 年立法计划项目 的建议。 （三）建立自评、重点评价相结合的长效机制。从 2005 年开始，广东省全面铺开了省级部 门预算单位对财政支出项目资金使用情况进行自我绩效评价工作和财政部门对重大项目的 综合