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交通工程前期工作探讨 交通工程前期工作探 摘 要 :交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大,如何协调、完整、有序地搞 好项目的前期工作 ,是交通工程管理部门一直重点关注的问题 ,交通工程前期工作必须尽快 从经验型向科学型转变。本文对交通工程前期工作进行了探讨。 　　关键词 :交通工程 前期工作 方法 　　中图分类号 :ＴＵ71 文献标识码 :A 文章编号 :1674-098X(2011)04(c)-0112-02 　　 　　引言 　　交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制 ,而且需经诸多部门的 审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、 通讯等部门和沿线各级地方政府的关系 ,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对 工程造价影响突出 ,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调 ,尤其在交通工程前期征 地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展 的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本 ,又 切实维护沿线群众利益 ,是交通建设管理者面临的一大新课题。 　　 　　1 工程前期工作的三个重点 　　建设项目前期工作按基建程序分 ,一般包括 : 预可行性报告(项目建议书) 、工程可行 性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。 　　重点一 :成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。 　　重点二 :编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段 ,要遵循 “十 ·八”原则 ,即编制 好十个专项评估报告 ,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是 前期工作的重中之重 ,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。 　　重点三 :施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官 ,也是控制工程工期和成本的 关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。 　　 　　2 工程前期工作的四大难点 　　目前交通基础设施正值 “基本适应”到 “适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史 阶段建设任务尤为繁重, ,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。 　　难点一 :土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前 ,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不 得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节 ,内容包括规划选 址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要 环节 ,没有预审意见或预审未通过的 ,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质 单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准 ,待土地规划调整方案批复后才能办理 土地预审。 　　难点二 :耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知 》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理 复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度 ,实行占用耕 地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充 耕地工作 ,按照 “先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部 门组织验收和省国土部门复核确认。土地整理折抵指标、建设用地复耕指标的跨市调剂, 需经省国土部门批准。 　　难点三 :基本农田补划补建难。《浙江省基本农田保护条例》规定 :基本农田保护区一 经划定,任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家和省人民政府批准立项的能源、交 通、水利、军事设施等重点建设项目选址 ,确实无法避开基本农田保护区 ,需要占用基本农 田,涉及农用地转用或者征用土地的 ,应当经省人民政府审核同意后,报国务院批准。同时, 用地单位应当按照国家和省人民政府的规定缴纳耕地占用税、耕地开垦费等有关税费。 　　难点四 :征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益 ,如何平 衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围 内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价 ,都 给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程 ,造成当地群众出行不便 ,沿线村镇对 高速公路部分存在抵触情绪 ,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、 “三改”方案 、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置 工作带来了难度。 　　 　　3 前期工作的五种方法 　　在钱江三桥、杭州绕城高速公路东线、杭