构建新型公路资产管理体制 确保我国公路可持续发展.pdfVIP

构建新型公路资产管理体制 确保我国公路可持续发展 作者：古尚宣 [关键词]公路资产；体制；管理；思路 [摘 要]根据十六大提出的国有资产管理体制原则，对现行公路 管理体制及存在弊端进行分析，探讨构建公路资产管理体制的基本思 路和原则。 一、引论 党的十六大对国有资产管理体制做了原则性规定：在坚持国家所 有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规， 建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者 权益，权利和义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有 资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础 设施和重要资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。中央和省、 市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。这是中央对国有资产 管理体制提出富有创造性的战略安排。公路等交通基础设施作为国有 资产的重要组成部分，是国民经济持续、健康发展的重要基础。因此， 构建新的公路资产管理体制对加快我国公路建设，维护公路资产保 值、增值具有深远意义。本文从公路资产的特点、现行管理体制出发， 结合十六大报告提出的国有资产体制改革的原则探讨如何构建我国 公路资产管理新体制，确保我国公路事业健康、可持续发展的思路。 二、公路资产管理体制改革的必要性。 (一)公路资产的特点 公路是国民经济发展的重要基础设施，公路资产是国有资产的重 要组成部分，公路资产与其他国有资产相比具有显著的特点： 1、公路资产的公益性特征显著。公共经济学理论将物品分为私 人物品和公共物品两类，私人物品具有消费上的排他性，而公共物品 具有共享性。公路作为国民经济重要基础设施，具有了公共物品的共 享性特点，决定了公路具有公益性特征。 2 、公路资产的分散性。由于公路具有点多、线长、面广等特点， 公路在地域分布上遍及全国城乡，公路资产与其他国有资产相比具有 分散性。 3、公路资产数量庞大，单位价值高。我国公路经过几十年的建 设，到 2002 年底全国公路通车里程达 175.8 万公里，其中高速公路 2.52 万公里，形成了一笔数额庞大的国有资产。公路作为资本密集型 产业，单位价值非常高，以西部地区为例，4 车道高速公路平均每公 里造价一般都需要 2000—2500 万元左右。 由于公路资产这些特征决定了公路资产管理与一般国有资产管 理要有所区别。 (二)现有公路资产管理体制及弊端 长期以来，我国实行统一领导、分权管理的公路管理体制。国务 院交通主管部门（交通部）主管全国公路工作；县及以上地方人民政 府交通主管部门负责主管本行政区域内的公路工作；乡、民族乡、镇 人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和管理工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治 区、直辖市人民政府确定。 现代经济学理论告诉我们，公共产品由政府来生产和分配要比由 私人厂商生产和分配更有效率、更加公平。公路作为公益性基础设施， 属政府向社会提供的公共产品，由政府负责规划、建造、养护与管理， 才有助于最优配置，发挥最优的经济效益和社会效益。因此，我国公 路资产在上世纪 80 年代以前主要是国家财政单一投资形成的，公路 资产管理分别由国务院交通主管部门统一领导，各省、自治区、直辖 市负责对本行政区域内的国、省道公路资产进行管理，乡、民族乡、 镇人民政府负责本行政区域内的乡道公路资产管理工作。公路养护管 理单位属于国有事业单位，公路资产虽未登记入账，但各公路事业单 位仍然按国有资产管理的各项规定进行管理，通过向车辆征收养路费 不断投入资金对公路进行维修、保养，维持公路简单再生产，保护国 有公路资产的完整和有效使用，防止了国有资产的流失，维护了公路 所有者的合法权益，更好地为国民经济发展服务，达到公路资产的保 值。从这一层面看，我国原有的公路资产管理体制与当时的社会经济 体制是相适应的。 随着我国经济体制改革的深入，我国开放公路开发经营，鼓励国 内外经济组织对公路建设进行投资，允许国内外企业依照我国法律、 行政法规依法建立开发、经营公路，依法设立收费公路，在国家批准 的期限内向在公路上通行的机动车辆收取通行费，用于还贷或作为公 路经营企业所得，通过收费还贷或收回投入公路建设的投资。从此， 我国公路建设逐步打破了国家财政单一投资模式，投资来源渠道呈现 多元化，除国家财政拨款投入外，通过国内外银行借款、国际金融组 织借款，资本市场融资、BOT 方式融资以及转让经营权等多种投资 渠道投入公路建设，为我国公