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社会中介组织对电子政务的促进作用研究 作者：刘 耀 夏毓平 摘 要 电子政务的实行，必将打破政府旧有的行政模式，对政府整个 业务流程重组，促进政府职能转变，开通了政府与社会中介组织联系 的渠道，扩大了对社会中介组织的需求，突出了社会中介组织的作用， 促进了社会中介组织的发展。而社会中介组织为电子政务打下良好的 社会基础，并承载由电子政务所带来的变化。因此，在当前政府改革 与科技快速发展的环境中，电子政务与社会中介组织形成良性互动关 系，互相促进，互相影响。 关键词 电子政务 社会中介组织 政府职能转变 随着信息技术的发展和应用，人类步入了信息化社会。先进的信息技 术，一方面带来了社会的进步和发展，另一方面也带来了巨大的挑战。 如何把握机遇，利用信息技术促进社会发展，成为世界各国政府日程 上的主要内容。在信息化过程中，电子政务建设是其中的关键和重点， 受到各国政府的高度重视。事实证明，电子政务是时代进步对政府创 新所提出的迫切要求，它的产生和发展有着深刻的社会、政治、经济、 科学技术背景。电子政务建设，不只是先进的信息技术在政府业务上 的应用，还涉及到政府职能转变、社会主义市场经济建设、社会环境 的培育等方面的内容。因此，电子政务的建设和发展不仅需要技术的 不断发展，还需要具备一定的社会基础，调动整个社会的力量。只有 这样，才能保证电子政务的顺利进行，巩固电子政务的建设成果，切 实发挥电子政务的功能。这就需要发展社会中介组织。社会中介组织 的良好发展，缓解和承载建设电子政务所带来的社会变动，为电子政 务的建设和实施打下良好的社会基础。特别是在目前建设社会主义市 场经济和社会多元化发展的大环境下，社会中介组织的作用将越来越 重要，所涉及的范围也会越来越广，将在多个层面对电子政务起到促 进作用。在电子政务建设中，重视社会中介组织的积极作用，对于整 个信息化建设的成功、政府职能转变顺利进行以及我国社会主义市场 经济的建设，有着非常积极的意义。 1 社会中介组织是政府职能转变社会承载体，为电子政务的实施打下 良好的社会基础 首先，电子政务是信息技术发展与政府改革结合的必然结果，它以政 府职能转变为出发点和落脚点。电子政务，是指政府机构应用现代信 息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实 现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔 的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理 和服务。因此，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不 动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再 造。这表明，电子政务本身是一种政府再造的方法，它是政府为适应 社会发展的需要所采取的一种自我改革法，它与政府职能转变紧密联 系，为我国的行政体制改革服务。政府职能转变是电子政务建设的出 发点和落脚点，它为电子政务建设指明了方向，没有这个落脚点，电 子政务建设就只是一种纯粹意义上的技术应用，难以达到预期的效 果。这是因为，无论任何时候，科学技术本身只是一种工具，它不是 万能的，现代信息技术无法自动地、自发地发展出有意义和价值的政 府制度安排，先进的技术如果缺少相应的管理制度和组织承载，就无 法正常运作和发挥其强大的功能而起到应有的作用。我国前期的电子 政务建设中出现的信息化孤岛、重复建设等问题，正是由于对电子政 务缺乏正确地认识，没有把电子政务建设与政府职能转变联系起来的 结果。因此，在电子政务建设中，必须把电子政务与政府职能转变结 合起来，解决政府自身存在的问题，从根本上促进政府的发展，以适 应社会发展的需要。 其次，社会中介组织是政府职能转变的社会基础和重要途径，政府职 能的转变离不开社会中介组织的发展。社会中介组织，是指在政府、 企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服 务的各种组织、机构的总称。社会中介组织的产生是资源控制权由政 府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社 会化的资源控制体制和配置体制的形成。它是市场经济的重要因素， 是政府职能转变顺利实行的社会基础。这是因为，政府职能的变动， 要求政府正确定位，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政 府与中介机构的关系，把政府不该管的事交给社会中介组织。这表明， 政府职能转变要求社会中介组织的发展。反过来，社会中介组织的健 康发展，能顺利承接政府的部分职能，成为政府职能社会化的基本途 径，避免了政府不断精简，不断膨胀的不良现象，从而巩固政府职能 转变的成果，使政府职能转变落实到实处。社会中介组织促进政府职 能的转变，主要