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自由贸易区走向与海南未来 摘 要： 走向大开放，是海南建省办经济特区的目标选择；争 取建立自由贸易区，是海南走向大开放的路径依赖。20 年来，走向 大开放，创办自由贸易区已成为全省上下的基本共识和共同愿望。今 天，再次提出建立自由贸易区，是新阶段海南进一步解放思想，重振 特区精神，谋划海南未来发展的重大课题。走向大开放，争取创办自 由贸易区是海南建省办经济特区20 年的追求，争取创办自由贸易区 仍然是今天海南走向大开放的主题，以积极、务实的精神走向大开放， 争取尽快促成自由贸易区。 关键词： 自由贸易区，经济特区，能源战略，对外开放，产业 开放，环境保护特区 走向大开放，是海南建省办经济特区的目标选择；争取建立自由 贸易区，是海南走向大开放的路径依赖。20 年来，走向大开放，创 办自由贸易区已成为全省上下的基本共识和共同愿望。今天，再次提 出建立自由贸易区，是新阶段海南进一步解放思想，重振特区精神， 谋划海南未来发展的重大课题。 一、走向大开放，争取创办自由贸易区是海南建省办经济特区 20 年的追求 （一）走向大开放是中央在海南建省办经济特区的初衷 根据邓小平的战略构想，创办海南经济特区，就是要使海南在我 国对外开放中起到前沿、窗口的作用；就是要在实现一国两制、推进 祖国和平统一中发挥特殊的作用；就是要在改革方面敢闯、敢试，真 正起到先行试验的作用。为此，按照中央的战略意图，海南省早在 1988 年就曾经提出，为实现以利用外资为主加速海南的开发建设， 把海南推向国际市场，在海南岛的周围设关，把海南从全国统一的关 税区体制中划出来，建立“一线放开，二线管住”的第二关税区（即 以后所称的特别关税区）。 （二）特别关税区凝聚着海南 20 年来的探索与追求 从 1988 年 8 月底海南省第一次党代会到 1989 年 1 月，再到 1992 年，海南省委、省政府先后两次正式向中央请求在海南设立特别关税 区。邓小平 1992 年初视察南方重要谈话后，海南上上下下形成海南 特别关税区的研究、讨论热潮，在建立海南特别关税区方面形成了广 泛的共识。省委、省政府也把研究海南特别关税区问题重新提上重要 的议事日程。但由于多种因素的变化，加上自身估计的不足，这一设 想未能成为现实。 （三）站在新的历史起点，争取创办自由贸易区 今天的自由贸易区，事实上是从海南走向大开放的新形势出发， 对原来特别关税区的延续、丰富和拓展。当初，我们提出把海南从国 家统一的关税体制中划出来，实行“一线放开，二线管住”的特别关 税制度，就是要创造各种条件，赋予海南更大的经济活动自主权，加 快促进双边、多边的经贸合作，实现贸易自由化。今天，我们提出的 自由贸易区，实质上是从20 年后变化了的形势出发，采取一系列新 的制度安排，做到货物、资金、人员进出自由，逐步使海南成为国际 上最开放的地区之一。例如，实行进出口零关税的自由贸易政策，对 在海南投资的外资企业采取更为优惠的政策，对赴海南岛的外国游客 实行最大范围的免签证政策等。 二、争取创办自由贸易区仍然是今天海南走向大开放的主题 国际经验和海南的实践和探索表明，岛屿经济的长足发展，始终 离不开扩大开放这个主线。站在新的历史起点上，应该进一步明确， 把争取创办自由贸易区作为海南大开放的基本目标，以使得海南能够 最大限度地利用全球化的各种机遇加快发展。今天，海南努力创办自 由贸易区的条件比照以往更为成熟。 （一）随着博鳌亚洲论坛的影响力越来越大，海南的品牌、知名 度和美誉度将大大提升 利用好博鳌亚洲论坛这个独特的平台，海南更有条件密切同世界 各国，尤其是亚洲国家和地区的经贸往来。 （二）随着我国与东盟贸易联系的日益密切，海南在“10+1 自 由贸易区中的地位越来越突出 海南作为我国距东盟各国最近的省份之一，自然条件与东盟有很 多相似之处，还有数百万的海南乡亲在东盟各国，地缘和人缘上的相 亲，将使海南成为联结东盟与中国大陆市场的一个重要桥梁。 （三）随着我国的能源战略由陆地走向海洋，海南对外开放的战 略地位将全面提升 加快南海油气资源开发是解决我国能源问题的重点出路之一，在 南中国海油气资源和平、合作、共同开发中，海南将扮演的角色将是 独一无二的。