发达国家建设工程安全生产管理概述.docx.pdfVIP

发达国家建设工程安全生产管理概述 工业发达国家在安全和建设工程安全管理方面已经有一百多年的 历史，也是几经反复才发展到了今天的规模和水平，现已形成了比较 科学的符合市场经济条件的机制和制度，在法律手段、经济手段等各 方面积累了不少经验，这些经验与制度包含着千百万劳动人民的鲜血 和汗水，也应当将其视为人类文明的共同财富。 每一个国家建设工程安全的现状和发展都与其历史文化传统、经 济发展以及技术管理水平有着十分密切的关系。研究和了解各国的不 同做法和特点，有利于我们更加深入和全面地理解建设工程安全管理 的目的与意义，有利于我们在汲取经验和教训的基础上探索自己的发 展道路。 安全问题是伴随着社会生产而产生和发展的。只要有生产就会有 不安全的因素，就会有防止危害、保护劳动者安全的要求。我国作为 世界四大文明古国之二，有关建筑业劳动保护的记载已经有2000 多年 的历史。不过，现代的安全管理活动是从18世纪中叶英国的工业革命 开始的。传统的手工业劳动逐渐被大规模的机器生产所代替，虽然生 产率得到了空前的提高，但同时也大大增加了伤害的可能。加上资本 家为了赚取最大利润，采用提高劳动强度、延长劳动时间等手段残酷 剥削工人，致使工人的劳动条件十分恶劣，伤亡事故频繁发生。为了 维护自身的安全和健康，工人用各种手段和资本家进行斗争，譬如罢 工，甚至破坏机器，迫使资本家和政府不得不适当改善劳动条件，开 始进行安全管理。 从18世纪中叶到现在，美国和英国等发达的资本主义国家，在建 设工程安全管理方面都已经有了长足的发展，并且取得了巨大的成功。 由于安全管理和安全技术在本质上的一致性，因此，研究和借鉴发达 国家的历史经验可以使我国在建设工程安全管理方面少走许多弯路， 也可以在此基础之上完善我国的建设工程安全管理模式，减少各类事 故的发生。 1 美国的建设工程安全管理 美国的建筑业一直以相当快的速度和规模进行包括道路、桥梁、 大楼、厂房等等的建设。1999年建筑业从业人员共计850万人，约占 全美总就业人口的6．5％。美国建筑公司的规模一般都比较小，80％ 的建筑工程都由仅占建筑公司总数10％的较大的公司承担。2001年建 筑业工人共死亡1225人，工人的10万人死亡率为14．4，建筑业的死 亡人数占所有行业死亡总人数的20．8％。图1所示为美国1975-2001 年建筑业从业人员数和死亡率、伤残率的统计数据。根据美国1993 年的统计数据，建筑业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的5％， 但是却有11％的致残事故和18％的死亡事故发生于建筑业内。由于建 筑事故所造成的经济损失已经占建设项目总成本的 7．9％或者以上。 图1 美国1975-2001年建筑业从业人员数量及死亡率、伤残率的变化 美国没有独立的建设行政主管部门，政府对建筑活动的管理，与 对其他商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门 针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一般都受综合 性经济法规的制约。建筑管理也不例外：主要是通过综合性法规、行 业技术标准和规范进行管理。 美国建设工程安全管理属于整个职业安全与健康管理的一部分。 政府对职业安全与健康非常重视，把通过各种努力保证全国每个劳动 者的健康和安全作为安全管理的最终目标。在策略方面，美国把制定 “职业安全健康标准”作为职业安全健康工作的基础与核心，强调根 据严谨而详尽的法规标准和技术条例对雇主的活动进行严格的检查、 帮助和处罚。尽管OSHA赞同有针对性的工作现场的安全与健康计划 是预防伤害事故的根本措施，并且努力促进安全计划的发展和实施， 但是又强制要求雇主不打任何折扣地执行0S-HA制定的各种标准。 美国的建设工程安全相关法律属于整个职业安全与健康法律体系 的一部分。美国目前的职业安全与健康法律体系分为三个层次：第一 层是基本法——职业安全与健康法，明确了职业安全与健康的各项基 本原则，成立了管理机构体系；第二层是OSHA制定的严格、细致的 各项标准，不但明确了安全与健康措施的各个细节，甚至对各行业应 该采取的不同的工程措施也做了详细规定；第三层是OSHA标准的行 动指南。 1970年颁布的《职业安全与健康法》(OSHAct)是美国现有的职业 及建设工程安全法规体系的基础。该法案适用于制造业、建筑业、海 运、海洋工业、农业、法律、医药、慈善事业、有机构(项目)的劳动 者和私立学校等。但是不适用于：个体户、只有家人自己工作的农场 以及受其他联邦法律特殊规定