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（国际贸易）绥芬河口岸对 俄边境贸易纠纷的思考 绥芬河口岸对俄边境贸易纠纷的思考 随着经济全球化，俄罗斯改革的深入和经济的复苏，中俄俩国的边贸发展也越来 越受到俩国政府和企业的重视。近十几年来，绥芬河对俄边境贸易蓬勃展开，发 展迅速。然而俩国边境贸易仍然不成熟，规模有限，尤其于纠纷解决法律机制上 存于的许多困扰，严重阻碍了中俄边境贸易巨大潜力的发挥。因此，要进壹步推 动绥芬河对俄边贸开放升级，法院应充分发挥司法能动作用，创新工作思路，积 极为边贸经济发展提供良好的法治环境。笔者从今年 3 月份起针对绥芬河口岸边 境贸易纠纷进行了专题走访和调研，从宏观的角度，探讨中俄边境贸易纠纷解决 机制面临的问题及解决对策。 壹、绥芬河对俄边境贸易背景和现状 绥芬河位于黑龙江省东南部， 地处东北亚经济区的核心部位 (即：沿中俄边境口岸 经济发展带和沿海陆联运大通道城市经济发展带的交叉点 )，东和俄罗斯滨海边疆 区接壤 (毗邻格城 )，边境线长 27km ，辖区面积 460 平方 km ，人口 16 万，是我 省对俄进出口最大的陆路口岸。 绥芬河对俄边境贸易始于 1987 年。 1987 年 11 月 28 日，中苏双方于滨海边疆 区波格拉尼奇内区签署了《中国绥芬河市和苏联波格拉尼奇内区关于开展以货易 货贸易和经济技术合作的协议书》、《由中国向苏联和由苏联向中国进行等值壹 次性贸易的壹号协议书》，开通了俩国的边境贸易。 1992 年绥芬河被国家批准 为首批沿边开放城市。至 2008 年底，绥芬河边境贸易额占黑龙江省的 2/3 ，占 全国约 7% ，是全国百强县 (市)和中国最具发展潜力的县 (市)之壹。 虽然绥芬河对俄边境贸易的发展取得了令人瞩目的成绩，且且于国际金融危机大 背景下发展总体上仍呈上升趋势，可是由于中俄边贸法律、法规不健全，俄政策 变化频繁，加之双边争端解决机制上仍然存于着壹些问题，致使壹些民贸运营者 的正当权益得不到有效保护，严重制约了中俄经贸尤其是民营企业于俄罗斯的发 展。 二、绥芬河边境贸易纠纷的特点及成因 我们绥芬河法院于走访中，通过召开座谈会、实地考察、走访有关单位、询问有 代表性的边贸运营者等方式针对口岸边境贸易纠纷进行了专题调研。目前，绥芬 河边境贸易呈现如下特点： (壹 )边境贸易纠纷迅速增多 于国际金融危机大背景下 ,对俄边境贸易法律关系变得日趋复杂、 多发。俄政策不 稳定，投资、贸易环境恶劣，不断采取贸易保护措施，造成中俄边境贸易的争端 骤然增多。前阶段俄罗斯警方出动扣押切尔基佐沃市场的中方货物，壹夜之间， 商场、库房的所有货物均被警方扣留，大量中方贸易者的权益被侵犯。 (二 )边境贸易纠纷类型相对集中 绥芬河对俄边贸纠纷集中表现为以下三种类型： 1 、货运代理纠纷 壹方面由于中俄民贸灰色清关获取暴利，使许多人铤而走险。自 2004 年以来， 绥芬河大小发包公司如雨后春笋， 短时间内成立的发包公司达 200 余家。 壹些发 包公司缺乏诚信，为追求利益最大化，打着白关的旗号行灰关之实，不断上演着 “清剿”的历史。另壹方面由于对国际货代企业 (即发包公司 )缺乏统壹的行业内 管理，代理协议极不规范，有的仅出具收货单，对到货时间、提货人、违约赔偿 等主要条款多无书面约定，进而引发纠纷。 2 、买卖纠纷 主要表当下“赊货”交易中的货款回收问题。买受人多为出卖人的熟人，甚至亲 朋，遇资金周转不开或者于国外走不开，壹个电话就要求发几十万元的货，出卖 人碍于情面或不愿错过商机便会发货。类似这种无任何书面合同或担保的“赌 货”于绥芬河民贸商场中已渐成潜规则。以我市青云商场为例： 793 家商户中， 90% 赊货或者赊过货， 60% 赊货欠款运营， 20% 赊欠厂家运营。由于于俄买受人 运营无方、判断失误造成亏损或者