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行政机关和事业单位混编混岗问题刍议 近年来，随着行政机关和事业单位人事制度改革不断深 入和机构编制管理的进一步规范，混编混岗问题开始得到控 制，但由于历史遗留和现实情况的复杂性，尤其是制度和人 为等因素的制约，使得这一问题始终没有得到根本解决。就 目前我县、乡二级机关来说，有直属事业单位的部门基本上 都不同程度地存在着混编混岗现象。要彻底解决行政机关和 事业单位混编混岗问题，机构编制部门还有相当长的一段路 程要走。一、基本情况及存在问题 （一）混编混岗现象 错综复杂 1、事业身份人员占行政岗位。这类人员在我 县、乡二级机关中相当普遍，尤其在乡镇一级这种现象司空 见惯。 2、非公务员身份人员占行政岗位。据调查，这 种情况不仅乡镇机关存在， 而且县级机关也同样存在。 3、 编制和身份模糊人员占行政岗位。 4、超编人员占行政 岗位。我县、乡行政机关总体上并不超编，但是也有极少数 单位存在超编现象。 （二）混编混岗问题积弊重重 首 先，制约职能发挥。其次，增加管理难度。混编混岗问题不 仅增加了用人单位的管理成本，同时还给机构编制部门增加 了一定的管理难度。再次，成为上访根源。二、对策 破 解这一难题， 既要避免“头痛医头、脚痛医脚”方法上的错误，又要避免急功近利的心态。在此，借《公务员法》和《地方 各级人民政府机构设置和编制管理条例》相继出台之机，试 就如何解决行政事业单位混编混岗问题提出如下对策建议。 1、鼓励符合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员。 各用人单位应当鼓励混编混岗人员积极报考公务员。机构编制部门也可适当放宽考试条件限制，为他们参加公平竞争提供机会。这样做既坚持了公务员“凡进必考”原则，体现了公务员考试录用的“公开、公平、竞争、择优”性，又一定程度 上解决了遗留问题，有利于维护干部队伍稳定。 2、根 据政策直接完善部分混编混岗人员公务员身份。对这些人员，应当本着实事求是的原则，在有政策依据的前提下，尽可能地完善其公务员身份。近年来人事部门多次向上级争取到政 策，解决了一大批此类遗留问题。 3、将符合条件的特 别优秀人才提拔为领导干部。对于混编混岗人员中的特别优秀人才，可以经一定程序破格提拔为领导干部，这样既解决了这些人的身份问题，又扩大了领导干部选拔的视野，同时 对其他事业人员也具有一定的激励作用。 4、指令性将 超编人员调配安置到缺编较多的单位。在征得超编人员的同意后，可以将其交流到空编较多的单位工作，或者超编人员仍留在原单位，同时冻结单位进人指标，依靠自然减员解决超编问题。（文章有删减，未经其本人审阅）