第十章行政组织运行机制 第一节行政组织过程 组织过程实际上也就是组织 .docVIP

第十章 行政组织运行机制 第一节 行政组织过程 组织过程实际上也就是组织管理过程，即从宏观角度或整体性层面分解组织行为活动的构成环节。 （一）关于组织过程的理性认识 行政组织管理过程就形成了一个完整的“有机”循环系统。它没有绝对的起点和终点，只有学理意义上的相对“封闭”循环链：从决策制定到新的决策制定，从决策执行到新的决策执行，从决策监督到新的决策监督；而每一个部分所包涵的活动环节也都同样可以形成独特的“封闭圈”。 （二）行政组织过程的意义 第一，行政组织管理过程决定公共行政目标的实现。 第二，行政组织管理过程影响公共行政权力配置。 第三，行政组织管理过程影响组织结构设置格局。 第四，行政组织管理过程决定组织运行效率。 第二节 行政组织决策过程 一、概念：行政组织决策就是指拥有国家公共行政权力的组织系统为了实现国家行政管理职能目标，面对行政环境提出的各种问题进行分析、论证、判断以便设计出行动方案，并通过相应的合法程序和方式对各种方案进行决定和选择以便确定最为满意方案的活动过程。就其涵义而言，它主要包括下列层面： 首先，决策的主体主要指拥有国家行政权力的组织。 其次，决策的核心价值或根本目的在于实现行政目标。 第三，决策的实施对象是行政环境问题。 第四，决策本身是一个复杂的过程。 第五，决策的结果是获得满意的行动方案。 二、行政组织决策的意义 （1）决策是行政组织管理活动的首要环节。 （2）决策活动实际地渗透到组织管理的基本环节。 （3）决策方案的正确程度直接影响组织管理的效能。 三、行政组织决策的特点、类型与程序 1、行政组织决策特点 行政组织决策除了与一般决策活动一样具有预测性、目标性、系统性、可操作性等相同的特点之外，还包括：决策主体的确定性；决策内容涉及范围极其广泛；决策目的具有非直接盈利性；决策效力具有强制性。 2、行政组织决策类型 从决策主体的状况来划分，可以分为两种基本情况：一是决策主体的数量关系，一是决策主体职能发挥特点。 依据组织决策所由作出环境条件的确定程度通常将其分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 依据公共行政问题类型可以将行政组织决策分为程序化决策和非程序化决策。 3、行政组织决策程序 具体而言，可以从下列主要环节来进行决策程序的设计： （1）确定决策目标。（2）设计备择方案。（3）抉择决策方案。（4）实施决策方案。 四、行政组织决策体制 决策体制实际上是关于决策权力配置方式的制度化设计与安排。现代决策理论强调公共行政决策权力应该在三个相互关联的约束性系统之间进行科学化的流程配置，这就是决策中枢系统、决策咨询系统和决策信息系统。 第三节 行政组织执行过程 行政组织执行就是组织及其成员具体落实组织决策以取得预期结果的活动过程。 （一）决策执行的意义 第一，执行成为组织决策真正发挥功能的实际保证。 第二，执行的状况直接影响组织决策的效果。 第三，执行的结构性安排反映行政组织设置的合理程度。 第四，执行的过程也是组织有效整合人、财、物、时间资源的过程。 （二）决策执行的基本原则 1、追求实效与体现公平 2、忠于决策与适度创新 3、计划实施与适时调整 4、行动迅速与准确及时 5、持续有力与检查评估 （三）决策执行的主要环节 1、执行计划。执行计划也称为行动计划、行动方案等，它是对决策执行过程进行的整体理性设计。 2、信息沟通。对于组织行为而言，信息沟通或信息传播是一切组织活动有效一致的前提条件。行政协调。 3、行政组织协调主要指各种关系之间的协作、调和、融洽的程度，它以关系的和谐一致并直接导致行为协调一致为基本目标。这样看来，协调就应该成为沟通的结果，沟通成为协调的基础和前提。 4、行政指挥。行政组织决策执行中的指挥是指领导者以实现决策目标为依据对执行决策计划或方案的组织机构和人员进行指示、引导、督促和规范的一系列活动过程。 5、行政控制。控制是一种纠正偏差的活动。行政控制就是依据组织决策目标和实施计划对决策执行过程已经出现和可能即将出现偏离计划目标的行为进行纠正的活动。 第四节 行政组织监督过程 行政组织监督是指行政组织在管理实践中由具有监督职能的行政机关和其他国家机关或社会主体对其管理行为依法进行监察督导的一系列活动。 （一）监督系统 1、内部监督 一般监督是指通过组织设置的机制所规定的层级和部门之间的隶属关系或工作关系产生的监督活动，它主要有层级监督和部门监督。 专门监督主要指行政组织内部通过设立专门负责监督任务的机关对其自身管理行为进行的监督活动。 2、外部监督 立法监督依法具有较为广泛的监督权力，如财政预算审批、质询、询问、弹劾、问责等， 非强制性监督主要以建议、意见、评论、批评、谴责、申诉、控告等方式加以体现，它是不具有直接公共行政权力的社会主体利用法律规定的“权利”、社会舆论和公共责任