农民集体经营性资产权益按份实现机制研究 ——以温江区为例.pdfVIP

摘 要 随着乡村振兴战略的实施，集体经济日渐兴盛，集体经营性资产的存量不断盘活， 收益不断增加，农民对参与集体经营性资产收益分配的诉求也随之增加。但农民如何 既公平地享受到集体经济发展红利，又实现集体经济长远发展，还存在着机制不健全 的问题。为此，党和国家提出将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到农民 个人身上，并开展农村集体经济组织股份合作制改革。成都市温江区2007 年开始了 “ ” 集体土地收益股权化、集体资产股份化和集体经济组织股份合作制改造的 两股一改 工作，2011 年全面完成了农户的确权颁证工作，2015 年又进行了“新五权”的确权颁 证工作，并于2016 年在全区推行以农村集体资产的股权为抵押物进行抵押融资。温 江区关于农村集体产权制度改革的水平处于全省乃至全国的前列，其在农民集体经营 性资产权益按份实现的改革探索中形成了诸如利益平衡、组织完善、监督约束等多项 “ ” 可复制、可推广的改革措施，为全省深化集体产权制度改革提供了宝贵的 温江经验 。 本文运用对比分析法、案例分析法和系统分析法，分析了温江区农民集体经营性 资产权益按份实现的现状及存在的问题，从集体经济组织成员收益分配资格界定和集 体经营性资产份额初始比例设置两方面探讨了温江区农民集体经营性资产权益按份 实现的基础条件。研究了温江区农民集体经营性资产权益按份实现的内部运行机制， 分别从集体经济组织的法人治理结构、集体经济组织职能完善及其为实现资产保值增 值的社会化管理三方面探索了农民集体经营性资产权益按份共有的运营机制；从制度 监督、舆论监督、行政监督三个角度研究了按份实现的监督机制；在研究农民集体经 营性资产权益的退出机制中，探讨了农民集体经营性资产权益的强制退出制度、农民 自愿永久退出下的集体收购制度和救助原则下的过渡性退出制度。研究农民集体经营 性资产权益按份实现的外部政策环境，研究讨论了农村产权交易体系、社区治理体系 和社会保障体系的建设，通过外部政策环境的治理，完善和保障农民集体经营性资产 权益。主要研究结论如下： 1 （）温江区改革实践主要完成了集体经营性资产的股权初始配置，丰富和完善 了农民集体经营性资产权益的按份实现方式，并在市场化运营中保持集体经营性资产 的价值增长，进而增加农民集体经营性资产股份价值。但在实践中还存在着一些不足， 比如农民集体经营性资产权益按份实现基础条件不完善、内部运行机制不健全、相关 制度衔接不紧密等。 I （2）农民按份实现对集体经营性资产权益，需要明确“谁可以成为集体经济组 织的成员”和“集体经营性资产的收益份额该怎么确定”两个问题作为按份实现的基 础条件。成员权和股权的绝对固化不利于城乡要素自由流动，可探索以流动人口经常 居住地登记为依据，合理确定集体经济组织成员；资产份额应当分土地类资产和资金 类资产进行折算，综合平衡集体经济组织应提留比例和农民个体应分得收益，并在农 民家庭内部保障个人财产权益。 （3）健全农民集体经营性资产权益按份实现的内部运行机制，集体经济组织应 当完善自身法人组织结构，并对内建立起体现农民民主权利的运行制度，对外以法人 身份参与市场化的商业谈判；农民集体经营性资产权益的实现需要运用制度监督、舆 论监督、行政监督等方式对权益及风险进行事前、事中和事后监督；为实现乡村有效 治理，农民的集体经营性资产权益可以建立强制退出制度、自愿永久退出制度和过渡 性退出制度。 （4）农民集体经营性资产权益的按份实现，需要构建与其内部运行机制相适应 的外部政策环境。一是农民集体经营性资产股权交易体系的建设，应当建立针对农民 集体经营性资产股份的价值评估制度，并颁发农民集体经营性资产股权交易鉴定书， 做好交易动机和交易许可等背景调查服务；二是发挥社区治理功能，加强农民民主权 力运用，推动法治与农村非正式制度协同治理，并建立社区自有的专业服务队伍，完 善社区组织的服务功能。三是健全社会保障体系，不仅要实现城乡社会保险一体化， 更应当加强集体经济组织的社会福利、社会救助和社会优抚等其他社会保障能力的可