当前农村均田制承包模式调查与思考.doc

PAGE PAGE 1 返回主页当前农村均田制承包模式 调查与思考 自上个世纪70年代末期，我省凤阳县小岗村农民发起的将农田按人口平均包到户时起，农村以均田制为主的联产、联筹等承包模式蜂涌而起，推广普及到全国广大农村。近30年来的实践证明，以均田承包为特征的家庭承包制，取得了令人瞩目的成就，使过去长期缺粮的地区变得粮食自给有余了；使过去长期处于极度贫困的地区解决了温饱并逐步走向了富裕；使过去农村大量剩余劳动力被困在以工分制为主的生产队统一核算付酬模式下，农民手脚象被根无形的绳子捆绑一样，劳动能量象被顶无形的盖子捂住了一样，的确是，捆——捆在一起，苦——苦在一起，穷——穷在一起。现在不同了，全国农村亿万剩余劳力，从田头走上了街头，做起了营销生意；从地头走进了工厂，干起了乡镇企业；从农村走向了城市，兴起了一浪高过一浪的打工潮。确确实实，均田承包制适应了上个世纪后期我国农村生产力现状的客观要求，对调动千千万万农民生产积极性起到了巨大作用。但是，随着农村经济的迅速发展和农村改革的不断深化，均田制承包模式的固有弊端和潜在矛盾也日益显现出来。 一、当前均田制承包模式存在“五大矛盾” 从我们调查枞阳县农村均田制承包模式运行的情况看，当前均田制承包模式与农村发展形势存在着诸多矛盾，概括起来突出的有五个方面： 一是机械化耕作与手工劳作的矛盾。我国农村发展到新的世纪，农村有近1/3的农户用上了拖拉机、抽水机、脱粒机、插秧机、收割机、播种机等，据枞阳国家抽样的百户农民，其中有大型汽车的1户，小型农用机（拖拉机、三轮车等）7户，有脱粒机的农户达58户，有动力抽水泵的农户达26户。可以说农村经济越发展，农业现代化程度越来越高，而均田承包制的最大弊端是把过去大田划小田，而小田大多只适应手工劳作，给机械化耕作造成了人为的“隔埂”，带来了诸多的不便。 二是规模化生产与家庭经营的矛盾。农村经济的发展，特别是我国加入世贸组织以后，对农业生产的园区化、规模化、产业化的要求越来越高。这样，现正在运行之中的家庭均田承包制模式与上述要求就远远地不适应了，一家一户一块田，他做什么种什么，政府不得干扰。目前，有的地区要搞一点园区化生产，规模化经营，要做多少户、多少村，甚至要做几个乡镇的协调工作，有的甚至今年协调种什么统一了，明年又出现了分歧，今年产业化链条形成了，明年又出现了断层。有少数地方甚至还出现了政府为推行农业园区化规模化经营而吃起农民官司的难堪局面。 三是吃不饱与吃不了的矛盾。农村家庭劳动力分布不均，有的家庭劳动力过剩，有的家庭劳动力不足，甚至没有劳动力，而田地承包每人都是几分或几亩，劳力多的不够种，劳力少的种不了， 四是作为与不作为的矛盾。过去农民进城务工，多数是因为农村劳动力过剩，“种田人”缺田种而进了城，现在不一样了，许多农民无论是有田种还是无田种，只要城里有工务，划得来有赚头，都纷纷进了城，留在家里种田的，多数是年龄大的、体力弱的、缺知识、少技艺的农民。进城打工的农民尝到了“赚”的甜头，再也无心回到家乡种田了。由于他们的“不作为”，致使有些农村出现了“荒种荒收“，甚至丢田抛荒的现象。 五是人力、土地资源固定化配置使用与配置合理、使用高效的矛盾。过去实行的均田承包制是在计划经济条件下运行的，为了不影响家庭承包制的推行，不影响农民积极性的发挥，政府制定农村经济发展计划，大都以家庭承包制为中心也即在承包制的大气候、大前提下去编制计划，而现在不同了，推行的是市场经济，而市场经济的基本要求就是使人力、地力、财力等资源合理高效配置。这样，对农村的某一区域，说不定有的今天是农田，明天在退耕还林还湖；有的今天在种稻，明天要种棉、种瓜、种其它；有的今天庄稼一片，明天开发成水产养殖、经果种植、花卉培植基地等。如枞阳县的山山镇属国家抽样调查的乡镇之一，该镇近3年来就有千余户农民服从当地水泥开发的需要而弃耕迁居，加入了移民建镇的行列。 二、部分地区就均田制承包模式改革作出尝试 据我们调查枞阳县后方乡及其林镇对均田制承包模式改革的情况看，当前作出的改革尝试主要有三个方面： 一是允许农户之间私自转包，也即让农户与农户相互间进行土地承包转换。转换的形式多种多样，有的是亲友之间转换，有的是邻居之间转换，转换有有偿的，也有无偿的。还有的是普通农户与种田大户之间的转换，这种转换大多是有协议、有条件、有代价的转换。象这种转换模式在后方乡比较普遍，起始时间也较早，有的农户在三、五年前就这样做了。 二是农户委托中介（村委会）转包。这种模式我们具体调查了后方乡龙山村，该村的具体做法有三个步骤：第一步骤，摸清全村有转包意向的农户基数，并逐户征求转包条件；第二步骤，村委会集体讨论制定接受转包和重新发包具体条件和事项，农户根据村委会决定，向村委会提交转包书；第三步骤，村委会面向全村发包。 三是实行