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“非招标采购”现状及其建议 目前，集团公司在招投标方面的制度已较为完善，形成了以《招标管理办法》为主干的一系列规章制度及管理文件。但是“非招标采购”工作在集团层面尚未发布相关管理规定和执行程序。各地区公司在具体实施过程中也遇到诸多问题，如审批权限不清晰，执行操作不规范、不统一，监督检查无依据等问题。 一、“非招标采购”现状 集团公司《物资采购管理办法》第三十四条规定的物资采购方式，原则上采用招标采购和网上采购两种方式，对不符合上述两种采购条件的，可进行竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等方式，而集团《招标管理办法》仅对工程、物资和服务在采购金额达到限额以上采购方式采用招标进行了规定。集团公司相关规定对于“非招标采购”无其他明确的定义，也未见具体操作的相关要求。在实际的“非招标采购”中，难免出现各种问题。 （一）没有制度指导、要求，执行过程中无参照，监督无依据，各有各自的做法，各有各家的理解，方式多样，操作不规范，漏洞多，容易出现“监督空白地带”。 目前，各地区公司在非招标采购的实施过程中，最大的问题是没有专门的《非招标采购制度》进行指导，问题较多，一是非招标采购方式类型不清楚，没有规定适用类型，且适用条件不清楚；二是各类非招标采购的操作方式或流程不清晰，成交原则不清楚，造成各家操作形似神离，五花八门；三是供应商的来源没有相应规定，对于工程建设行业尤为明显，以项目为单位的工程建设