(发展战略)经济发展中的财政政策增长优先兼顾公平与稳定.pdfVIP

经济发展中的财政政策——增长优先兼顾公平与稳定 经济发展问题历来是经济学研究的热门话题．本文把经济发展问题研究与财政政策研究 结合在一起，旨在探索经济发展中政府的职能及财政政策的作用．副标题所强调的是本 文的基本观点，即本文把增长视为发展中国家财政政策优先考虑的目标，尽管公平分配、 经济稳定对于发展来说也很重要，甚至在一定时期，也可能把公平分配或经济稳定放在 政策考虑的优先位置，但就整个发展过程而言，发展中国家的财政政策始终发挥着增长 “加速器”的作用．中国属于发展中国家序列，中国的财政政策目标确定也应当体现上 述思想。 在转向市场经济体制的发展过程中，财政政策的这种增长“加速器”作用短期不会 改变，改变的是操作方式：即通过培育市场来获得增长效果。在本文中，财政政策的这 种增长“加速器”的作用被描写成为“发展导向”政策，它与发达国家财政的“需求管 理”政策有明显的区别。 要发展，首先要把生产力促上去，以提高经济的供给能力。这是发展中国家面临的 主要矛盾，也是中国经济长期发展要解决的根本性问题。而生产力水平提高（或供给能 力增强）仅靠“残缺的”或“不发达的”市场体系及民间部门自身的努力是难以奏效的， 或者是发展极其缓慢的。在市场经济发展的初期阶段，政府一方面应大力培育市场发育。 完善市场体系，充分发挥市场机制作用；另一方面。在市场尚未完善或成熟之前，仍有 责任发挥政府的组织协调功能，有时甚至还不得不暂时“替代”部分市场的功能，以弥 补“残缺”或“不发达”市场的缺陷。理解这一点甚为重要，它实际体现的是这样的思 维逻辑，即在不具备最优发展条件时，寻找次优发展条件，应是决策者们的明智之举。 由于经济发展中的财政政策问题涉及面广，本文只能以增长为主要内容展开讨论。 在篇章结构安排上基本上是按照：资源配置、收人再分配与经济稳定的顺序来阐述发展 过程中的财政政策问题．具体说来，全文共分三篇九章，第一篇分三章来阐述经济发展、 政府干预与财政政策的基本理论问题；第二篇分四章阐述财政政策与经济增长；第三篇 分两章阐述社会福利、经济稳定与财政政策问题。 第 1 章，经济发展过程描述。本章共分 4 节。第 1 节主要阐述本文对经济发展定义 的理解。认为，经济发展是一个包括经济的“数量增长”与“质态改进”有机结合的过 程，二者不可偏废，但增长是基础，如果没有或否定了经济增长的累积和叠加效应，就 谈不上经济“质态”的改进，从而也就无法论及经济发展。 第 2 节，介绍经济发展的初始条件如何影响一国的经济发展进程。并区别发达国家 与发展中国家由于初始条件不同，发展进程表现出极大的差异性．后起的发展中因家是 在农业和传统工业的改造尚未完成的条件下，发起工业化运动的“二元结构”特征，使 这些国家无法完全依赖市场力量推动发展，政府在其间发挥重要作用。后起的发展中国 家在发展进程中既存在着许多不利的因素，也存在着许多有利机遇。它为善于寻找发展 契机与突破口的发展中国家提供了“跳跃式”发展的可能性。东亚“四小龙”属于这类 国家和地区成功的范例。 第 3 节，关于发展的类型主要分为两大类：一是政府的“发展导向” ；二是政府的 “需求管理”。东亚“四小龙”的成功得益于政府的“发展导向”政策，大多数欧美发达 国家政府行的是“需求管理”政策。发展政策上的区别反映了不同发展阶段上政府职能 的重点有所不同。 第 4 节，对大国发展中遇到的特殊问题展开讨论，并引申出大国应与小国具有不同 的经济发展战略。关于大国发展中遇到的特殊问题包括：典型的“二元结构” ；不平衡的 区际发展现状；发展很难建立在外援基础上等。 第 2 章，经济发展与政府干预。本章主要讨论政府干预经济的理由。政府干预经济 的理由主要建筑在“市场缺陷”的认识上，但对“市场缺陷”的认识，不同时期，不同 发展类型的国家存在差别，因而，不同时期、不同发展类型的国家于预存在着不同的待 点。 第 1 节，重点介绍现代西方经济学中关于政府干预经济的理由分析。本文联系特定 的市场约束条件把“市场缺陷”分为两种类型；一是古典类型的“市场缺陷” 。它指完全 自由竞争市场条件下出现的“市场缺陷” 。既便是在完全自由竞争的假定条件下，市场也 不能提供“公共产品” ，不能解决“外部性”问题，不能实现社会公平分配目标。