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区域一体化是国内价值链的垫脚石还是绊脚石 张少军，刘志彪 2011-03-18 摘 要： 区域一体化（Regional Integration ，RI ）的增多已经成为近来经济领域的重要趋势，而全球价值链 （Global Value Chain，GVC ）则是南北型区域一体化在国际分工深化到产品内部下的实施机制。考 虑到中国目前在 GVC 中遭受的低端锁定和区域发展失衡的困境，通过 RI 延伸 GVC 在国内的环节 来构建国内价值链（National Value Chain ，NVC ），从而将竞争模式转变为链条对链条的竞争，就 是一个的重大命题。为此，本文从 RI 的双重作用出发，首先分析了通过 RI 构建 NVC 的可能传导 机制，即“垫脚石”作用；其次，鉴于 RI 的排他性本质，我们分析了 RI 对构建 NVC 可能的阻碍机 制，即“绊脚石”作用；最后指出长江三角洲的 RI ，“天然”是中国构建 NVC 的第一块“垫脚石” 。 关键词： 区域一体化，国内价值链，全球价值链，长三角，国内一体化 －－以长三角为例的分析 一、引言 改革开放以来，长三角、珠三角和环渤海地区尽管是“ 中国奇迹” 的3 大引擎，但是其推动作用主要是通 过 3 大区域内各个省份独立实现的，而通过区域一体化的方式发挥增长极的作用则出现了“短路” 。目前，通 过各地区之间的区域合作和互动打造经济“增长极”，实施区域发展战略，不仅在长三角、珠三角和环渤海等 发达地区方兴未艾；而且广大的中西部地区也加入了区域一体化（Regional Integration ，RI ）的行列，纷纷提 出打造中国经济的第4 大增长极。国务院振兴东北办发布的首部“东北蓝皮书” 《2006 年：中国东北地区发展 报告》，指出随着东北振兴战略的实施，该地区已经具备中国第四大经济增长极的比较优势和条件。2009 年，国务院更是连续批复 11 个区域经济发展规划，其中的《关中-天水经济区发展规划》和《促进中部地区 崛起规划》等区域发展规划，都强调通过区域合作打造中国经济新的“增长极” 。 思考中国区域一体化的作用和意义必须放在全球化这一大背景下考察。在 20 世纪末期的全球化浪潮中， 中国利用自身廉价的劳动力、高效的产业集群和地方政府主导的投资，切入全球价值链（Global Value Chain， GVC ），迅速成为全球最大的代工制造平台。但中国加入GVC 的方式表现出两个特征：第一，渐进式加入， 即东部沿海地区利用各种有利条件率先加入 GVC ；第二，劳动密集型定位，即利用自身在低端要素方面的 优势，专业化于 GVC 中低附加值的加工组装环节。渐进式加入和劳动密集型定位的方式使得中国目前面临 着产业升级和区域协调发展的双重挑战。 本文认为，为了在动态的竞争环境中摆脱低端锁定和缩小地区差距，较为可行的途径可能是，在东部沿 海地区已有的 GVC 基础上，着力延伸和发展国内价值链（National Value Chain ，NVC ），通过产业内迁和 产业链条的延伸，构建以本土企业和本国市场为主体的国内价值链。NVC 无论是对东部沿海地区的产业升 级，还是对形成区域间的产业前后向联系，从而对缩小区域发展差异，都具有积极可行的实践价值。但考虑 到中国作为一个发展中的转轨大国，地区间存在着很大的差异，NVC 的构建很难一蹴而就地在全国范围内 展开，而在地理位置接近的地区之间通过区域一体化来构建规模相对较小的 NVC ，然后基于区域一体化的 NVC 在发挥“极化效应” 的同时，逐步发挥“扩散效应”，与其他区域的NVC 对接和互动，最终在全国范围内 实现 NVC 的构建，可能就是现实中值得探索的具体路径和阶段性的步骤。 对于中国经济发展过程中的区域一体化问题，国内文献的研究从企业、产业、经济环境和区域比较等视 角展开，那么，区域一体化是否有助于打破始终困扰中国的地方保护主义，促进国内统一大市场的形成呢? GVC 给中国带来的低端锁定和地区差距困境，能否通过 RI 构建 NVC 来摆脱呢? RI 在何种约束下可以促进 NVC 的构建－－成为 NVC 的“垫脚