加强制度落实监察充分发挥制度保障功能.pdf

加强制度落实监察 充分发挥制度保障功能 在完善惩治和预防腐败体系各项工作中,制度具有基础 性作用,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要 制度来巩固,纠风要靠制来深化,惩治要靠制度来加强。党的十 七大对反腐倡廉工作提出“更加注重制度建设”的要求，指出 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用是新时期做 好反腐倡廉工作的根本途径。党的十七届四中全会又强调,要 坚持用制度管权管人管事,深化重要领域和关键环节改革,最 大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提 高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中央纪委五次全会上， 胡锦涛总书记在讲话中再次强调：“要以建立健全惩治和预防 腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提 高制度执行为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。” 为了进一步加强国土资源系统党风廉政建设，充分发挥 制度在惩治和预防腐败中的保障作用,促进国土资源事业又 好又快发展，我们于近期组织专班，在孝感市国土资源系统 进行了专题调研。 一、孝感市国土资源系统加强制度落实监察的主要做法 孝感市位于湖北省东北部，在长江以北、汉水之东，桐 柏山和大别山以南，因董永行孝感天得名，现辖三市(应城、 安陆、汉川)三县(孝昌、大悟、云梦)一区(孝南区) ，总人口 506 万人，国土面积 98.2 万公顷，其中耕地面积 36.2 万公顷， - 1 - 主要矿产有 7 大类 23 种，其中优质矿有膏、盐、磷等 7 种。 孝感市国土资源局设有 13 个职能科室和工会委员会，12 个 直属事业单位，管理 7 个县市区局，市直系统共有干部职工 259 人。 （一）主要做法 1、领导高度重视，充分发挥示范作用。 抓制度建设，关键在领导。领导干部能否发挥示范作用， 对于制度能否得到有效执行至关重要。孝感市局领导班子高 度重视制度建设，把它作为提升工作效能和工作水平、增强 领导班子凝聚力和战斗力的重要措施，班子成员率先垂范， 以身作则，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度， 全力推进制度的贯彻落实。 一是带头学习制度。孝感市局领导班子把各项制度纳入 中心组理论学习、个人自学和集中轮训的重要内容，通过多 种形式的学习，做制度的明白人，牢固树立起制度观念，视 执行和维护制度为基本职责，永远保持清醒头脑，自觉用党 纪国法约束自己，用严明的制度规范自己，切实增强了制度 建设的紧迫感和责任感，增强了执行制度的自觉性和主动性。 二要严格执行制度。牢固树立法律面前人人平等、制度 面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度。 孝感市局党组书记、局长帅文强严格执行“一把手”不直接分 管人事、财务、基建、物资采购等工作，凡属人事管理、干 部任用、项目确定、大额资金使用、基建工程、大宗物资采 购等，都按照集体领导、民主集中的原则，由集体讨论作出 - 2 - 决定，严格按照少数服从多数的原则，不搞“一言堂”，做到 民主决策、科学决策。每位党组成员也始终坚持组织生活制 度、思想汇报制度以及重要工作履职和重大事项报告等各项 制度，自觉把自己置于党组织的监管之下，勇于接受人民群 众的监督。严格执行重大事项集体会审制度，凡属建设用地、 地政地籍、土地资产处置、供地价格确定、土地利用总体规 划和年度计划、地质矿产和矿政管理、组织人事和财务等重 大事项必须经过集体会审，实行集体决策，确保重大行政行 为的公开、公平、公正，有效预防违法和不适当的行政行为， 真正在遵章守纪、落实制度上为广大党员带好头。 三是自觉维护制度。认真落实“一岗双责”，把党风廉政 制度建设视为国土资源事业发展的生命线，每年都与业务工 作一起部署、一起落实，一起检查。各党组成员在对分管的 工作，始终坚持以规章为依据，以制度为准则，在作决策、 用干部和抓工作、搞建设的每一环节，都坚决依照制度、遵 从纪律予以开展，真正做到把是否贯彻执行相关制度作为各 项工作的第一评价标准，自觉维护制度的权威性。同时，对 制度落实情况定期进行分析，做到对制度执行中出现的苗头 性、关键性和突出性问题早发现、早纠正、早处理，自觉维 护制度的严肃性。 2、健全完善制度，建立国土资源管理长效机制 我们以规范权力运行