工商行政管理依法行政有关问题.pdf

依法行政有关问题 一、依法行政概念及本质特征 依法行政，是指行政主体在法律、法规赋予的权限内，依据法律、法 规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。 依法行政的本质特征： 1、依法行政的主体是行政机关 2、依法行政的“法”要从广义理解 3、依法行政中“行政”，主要是指外部行政行为 4、依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道 二、理解依法行政需要把握的几个认识问题 在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本 位和政府责任本位转变 在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变 在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变 三、我们为什么必须依法行政 从社会历史发展上看，我国依法行政是社会发展到一定阶段的产物 从经济发展上看，依法行政，建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求 从政治建设上看，依法行政是建设社会主义政治文明的内在要求 四、依法行政的基本要求 一是要坚持合法行政 二是要坚持合理行政 三是要坚持程序正当 四是要坚持高效便民 五是要坚持诚实守信 六是要坚持权责统一 五、我国依法行政的制度框架 行政组织法是依法行政的前提，行政行为法是依法行政的关键，行政救济法是依 法行政的保障。 1、行政组织法：是指规范行政机关的职能、组织、权限、编制以及公务员的权 利、义务和责任的行政法律制度。 国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法 2、行政行为法：是指规范、制约行政行为的行政法律制度。 行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为和行政监督行为。 行政行为法主要由三个部分组成： 一是用以规范行政立法行为的行政立法法律制度 《中华人民共和国立法法》、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例 1 二是用以规范行政执法行为的行政执法法律制度 （1）行政许可法 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行政行为。 《行政许可法》确立的行政许可主要原则 《行政许可法》关于设定行政许可的有关规定 《行政许可法》关于行政许可实施机关和行政许可程序的有关规定 （2）行政处罚法 行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人和其他组织依法予以制裁 的行政行为 《行政处罚法》确立的行政处罚的基本原则 行政处罚的种类 行政处罚的管辖权 行政处罚的决定 （3）行政强制法 行政强制是行政机关对行政相对人的人身或财产实施的强制性行政行为。包括行 政强制执行、行政强制措施和即时强制措施 《中华人民共和国行政强制法》（草案）的主要内容 （4）行政收费法 行政收费是指行政机关根据法律法规的规定，以强制方式无偿取得相对人财产所 有权的行政行为。 需要制定统一的《行政收费法》 （5）行政程序法 行政程序是指行政机关作出行政行为的步骤、方式、期限和顺序 主要包括行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 需要制定统一的《行政程序法》 三是用以规范行政监督行为的行政监督法律制度 行政系统内部的监督，主要有上级对下级的层级监督和专门监督 层级监督如报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核 奖惩制度等。 专门监督则是指审计监督和监察机关的监督 3、行政救济法 行政救济法的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益免受违法行政行为的 侵害并提供权利救济，监督行政机关依法行使职权的行政法律制度 我国的行政救济法主要包括《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》 （1）行政诉讼法 行政诉讼法是最重要的行政救济法。 现行《行政诉讼法》规定了行政诉讼的基本原则、受案范围、管辖、诉讼参加人、 证据起诉和受理、审理和判决、执行、侵权赔偿责任和涉外行政诉讼等 （2）行政复议法 行政复议制度是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权 益，向行政复议机关申请复议，由复议机关作出复议决定的制度。 现行《行政复议法》规定了行政复议的基本原则、行政复议的范围、行政复议申 请、行政复议受理、行政复议决定和法律责任等。 2 （3）国家赔偿法 国家赔偿制度是指国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他 组织合法权益造成损害时、受害人有权获得国家赔偿的法律制度。 《国家赔偿法》 六、工商行政管理法律制度体系 1