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县域农业资金投入产出分析：海伦个案 作者：未知 摘要：本文以全国农业大县——黑龙江省海伦市 20 年以来的农业 资金投入产出进行实证研究，分析了农业资金投入存在的基本问题， 并得出以下结论：第一，农业资金投入主体逐步缺位是当前农业大县 面临的根本问题；第二，货币政策和财政资金投入的基础性作用应得 到加强；第三，农村金融机构-农户信贷关系优化是既定体制条件下 必须解决的问题。 关键词：农业资金；投入产出分析；农村金融 自从《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 文件下发之后，国家又出台了免征我省农业税，进行粮食补贴方式改 革，实行良种补贴等一系列的政策，这些政策对黑龙江省海伦市这样 的农业大县来说至关重要，可以说，以农业经济为主的海伦市遇到了 最难得的机遇，迎来了经济发展的春天。 海伦市隶属于绥化市，1989 年撤县建市（县级市）。总人口 80 万，市属耕地 420 万亩，幅员和人口均居黑龙江省市（县）第二位， 是国家重要的商品粮基地。大豆、玉米、水稻是三大主栽作物，最高 年份粮食总产达 28 亿斤。1958 年粮食总产 6 亿斤，获周恩来总理签 发的国务院奖状；1978 年被确定为全国农业现代化基地县；1995 年 粮食产量在全国列第 13 位；1996 年被评为全国粮食生产先进市；2000 年以来先后被命名为中国优质大豆之乡和中国高淀粉玉米之乡，被农 业部确定为全国高油大豆基地建设示范县。粮食作物种植面积一直稳 定在 330 万亩左右，约占全市耕地面积的 80 ％，其中优质粮面积每 年都在 300 万亩以上，农民收入的 60 ％、财政收入的60 ％来自粮食 产业。现有各类金融机构 117 个（保险机构除外），截止到 2003 年 末，存款余额 22 亿元，贷款余额 34 亿元。 面对新形势，为充分发挥金融部门在促进农村经济发展中应有的 作用，摸清农业发展资金投入需求情况，全面掌握在农村经济发展资 金支持上还存在哪些问题，寻求解决对策，我们对海伦市近 20 年来 农业资金投入促进农业发展情况进行了调查。 一、1984 年至 2004 年农业资金投入情况及产生的效果分析 （一）农业资金投入情况 据统计 1984 年海伦市国民生产总值 2.9 亿元，农业总产值 1.9 亿 元，占国民生产总值的 66 ％。2003 年海伦市国民生产总值达到 32.6 亿元，农业总产值提高到 21.9 亿元，占国民生产总值的 67 ％。无论 是在计划经济时期还是进入市场经济以后，国家及金融部门都投放了 大量的农业生产资金。20 年来，国家共投入资金约 7 亿元，主要用 于农业综合开发、农田水利建设、植树造林、农业技术推广、水产养 殖和发展粮食生产等等，其中投入无偿资金约 2 亿元，国债资金约 5 亿元。同时，海伦市各家金融机构根据国家货币信贷政策对农村发展 的不同时期和工作重点，给予了农业发展信贷资金支持。据调查统计， 全市从 1984 年至 2003 年末的 20 年间，金融机构累计向海伦农业投 放信贷资金 18 亿元，其中人行投放再贷款 2.6 亿元；农行向农业投 放信贷资金 6.2 亿元；农村信用联合社投放信贷资金 11.7 亿元（含人 行再贷款）。从信贷资金投放的基本结构看，种植业累计投放 12.4 亿元，占贷款总投入的 68.6 ％。养殖业累计投放3.7 亿元，占贷款总 投入的 20.6 ％。 （二）国家投入和信贷支持产生的效果 一是促进了农村经济发展。1984 年，海伦市农业生产总值仅为 2 亿元左右，20 年间农业生产总值增长了近 8 倍，其中种植业总产值 增加到 15.4 亿元，增长了 6 倍，畜牧业总产值增加到 5.6 亿元，增长 了 11.3 倍。二是增加了农民收入。按当年现行价格计算，该市农民 人均纯收入由 1984 年的 346 元增加到 2003 年的 2215 元，增长了 6.4 倍。人行再贷款投入产生了极大的效果。从 1999 年至 2003 年人行投 入 2.6 亿元再贷款，抑制了高息抬款，减轻了农民负担，增加农户收 入 2 ，940 万元。三是优化了农业结构。种植业结构由单一的粮食生 产变为粮、经、饲、林多元发展，到 2003 年，海伦市农业结构中粮、 经、饲、林比例调整为 55：32 ：5：8，全市畜牧经济占整个农业总 产值的 30 ％，成为农业经济的“中轴产业”。农村加工业近年来有 了突破的发展，乡镇企业和农村民营经济发展势头迅猛。 仅东源、向丰、松北、段氏四家高油大豆加