陆海发展的政策体系.docxVIP

陆海发展的政策体系 《海洋经济杂志》2015 年第一期 政策实施取得的阶段性成效 （1）在全面推进深化改革方面，突出陆海统筹发展综合配套改革，项目化、目标化、责任化加以推进 。《陆海统筹发展综合配套改革总体方案》已报国家发改委，申请批准进入国家综合改革试点行列。陆海统筹土地方案作为全省节约集约用地方案获国土资源部批复，10 公顷以内建设项目用海审批权限率先由省下放南通试点。研究出台加快政府职能转变、国资国企改革发展、海域管理制度改革、金融配套改革创新、水环境区域生态补偿制度改革等政策意见。新型城镇化、文化体制改革、社会体制和司法体制改革方案基本形成。沿海深水港开发开放进入新的阶段，如东洋口港、启东港口岸新获国务院批准正式对外开放。至此，南通已拥有 4 个一类水运口岸，为陆海统筹发展再添新的动力。（2）在加快推进产业项目方面，大力实施国家和省市有关政策意见，统筹陆海产业协调发展和转型升级，重大新兴产业项目加快推进。全市总投资 1306 亿元的 150 个亿元以上重大产业项目，2014 年完成投资 450 亿元， 高新产业、新兴产业总产值占比分别比上年提高 1.7 和 3 个百分点。根据《市开发区分布式光伏发电应用示范区工作推进方案》，研究制定示范区建设扶持政策，2014 年并网装机容量超过 20 兆瓦。组织开展沿海开发项目推进年活动、提质增效升级专项活动，实施省沿海开发六大行动方案和市沿海开发三年行动计划。作为南通沿海开发新的增长极，通州湾按照建设“陆海统筹的核心区和先导区”要求，加快产业项目集聚，目前已有 72 个亿元以上项目落户建设，总投资 1500 亿元。（3）在统筹城镇化建设方面 ，制定《南通市新型城镇化与城乡发展一体化规划》。为争取全国新型城镇化试点，在起草该规划的基础上，同步起草《南通市新型城镇化试点总体方案》，以海安县、通州区、通州湾新区及长江镇、吕四镇、三星镇、薏枵蛭重点，依据该总体方案编制《南通市新型城镇化实施方案》，并先行试点。推进城镇一体化建设，健全完善立体化、现代化社会治安防控体系。制定《市级中心镇行政管理体制改革指导意见》，深化行政体制改革，下放管理权限，激活县（市）区和重点区域发展潜能。 政策体系存在的薄弱环节 从宏观层面看，为适应拓展经济发展空间，转变发展方式的需要，国家提出了统筹陆海、推进海洋经济发展的战略。国家发改委副秘书长范恒山曾表示，将在加强规划统筹的同时，根据需要对财政、金融、对外开放等方面所涉及到的政策问题进行研究，给予适当支持。目前，南通已申请国家批准进入综合改革试点行列。一旦批准，将把南通的陆海统筹发展提升到国家战略层面，可得到国家更多的政策支持， 为全国陆海统筹发展和江苏区域协调发展探索新路。相对于国家政策，由于地区间创新资源和创新行为的差异，地方创新政策体系除了具有系统完备性外，还有地区差异性的特点，这种地区差异性，要求地方创新政策体系要更有针对性和可操作性。因此，形成符合地区特征的创新政策体系，加强地方创新政策体系建设，对提升地区创新效率具有重要的现实意义。从南通的发展实际看，原有的相关政策以及围绕陆海统筹发展新制定的一批政策性意见，为经济社会发展起到了良好的促进作用。然而，通过对一些政策的深入观察和客观分析，仍有一些政策的实际支持效果并不理想。主要表现在以下几个方面。 政策的系统性不够随着南通陆海统筹发展的推进，相应的有关政策陆续出台，但有些政策的系统性与国内沿海发达地区相比仍有一定的差距。比如，在优化陆海资源配置方面，需抓紧研究制定海岸带资源规划利用管理意见，加强陆海统筹发展土地利用政策研究；在加快沿海产业转型方面，需逐步完善海洋装备、海洋生物、海洋医药等产业扶持政策；在加强海洋生态保护方面，需尽快制定海洋生态管控、海洋生态补偿、海洋生态修复等政策体系。只有这样，才能提升政策的整合力度，增强政策系统的协同效应，促进政策合力的形成。另外，一些沿海县（市）虽然先后设立了高新区、企业孵化器，但由于组织形式过于“行政化”，相应的政策缺乏体系且手段单一，使得这些“功能性”政策作用的发挥受到一定影响。 政策的执行性不够政策缺乏可执行性是当前政策创新的缺陷之一。从现有的政策来看，有些方面的政策规定弹性比较大，缺乏方便操作的执行标准。比如像不少政策规定中的“加强”、“加快”、“放手发展” 、“培育一批”等类似条文，既没有数量和质量的规定，又很难在实际工作中得到贯彻执行。同时，一些地区和部门应就国家有关法规规章的执行监督检查、纠正违法行为、提高执行力度等方面进一步加大力度。比如在强化对海洋生态功能区、自然保护区的保护方面，需尽快制定出台全市有关生态红线区域保护监督管理办法，完善生态环境责任追究，切实提高环境执法水平。 政策的激励性不够在推进陆海统筹发展方面，目前南通已有一些政策重点，一些地区