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浅谈转变政府职能提高政府公共管理能力 行政管理论文摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步确 立，公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。 各级政 府要尽快强化宏观意识，由“全能政府”向“有限政府”转变；强化 为民意识，由“官本政府”向“民本政府”转变；强化服务意识，由 “管理政府”向“服务政府”转变；强化效率意识，由“低效政府” 向“高效政府”转变； 强化责任意识， 由“权力政府”向“责任政府” 转变；强化法律意识，由“人治政府”向“法治政府”转变；强化公 开意识，由“封闭政府” 向“透明政府” 转变；强化信用意识， 由“缺 信政府”向“诚信政府”转变。 随着我国社会主义市场经济体制的建立， 公共管理职能成为政府职能的重要组成部分， 公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。作为承担着整个社会公共管理任务的各级政府， 如何有效地行使政府的公共管理职能， 不断提升政府的公共管理能力， 是需要面对的历史性课题。笔者认为，从目前来说，要提高政府的公共管理能力，应从转变政府职能人手。 一、强化宏观意识，实现由“全能政府”向“有限政府”转变 政府是否有为， 不在于管得有多宽， 而在于管理的范围和方式是否合理，管理的行为和结果是否有效。长期以来，我国受传统计划经济体制的制约，通过“政府办企业，企业办福利”的方式行使公共管 1 理职能。 政府包揽一切，成了“无所不能、无所不管”的全能政府，管了许多不该管、管不了、管不好的事。造成了政府公共权力高度集中，机构膨胀，管理方式单一，行政效率低下，服务不到位，财政补贴负担沉重等弊端。随着我国经济市场化进程的推进，政府的管理对象、体制环境、法制环境及社会环境都发生了重大变化， 行政环境的变化要求政府职能发生相应变化。 社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府，应有所 为，有所不为。政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵” , 由微观管理为主变为宏观管理为主， 由直接管理为主变为监督管理为主。政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的， 政府没有必要越姐代危。 政府要把主要精力集中于满足社会公共需求， 不断给企业、居民或生产者、消费者提供公共产品和公共服务， 提供市场不能提供的公共产品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如公共安全、发展基础教育和终身教育、社会基础设施领域公共项目的投人、就业、社会保障、环境保护、法制建设等。要尽可能退出不适应直接介人的领域，把不该管、管不了、管不好的事情交还给企业或市场。要将决策与执 行分开，政府的主要职能限于决策， 确定社会公共目标、 程序和标准，具体执行职能可交由社会非营利组织承担， 政府只需要制定 “游戏规则”,完善市场秩序，规范市场行为，加强市场监管，创造公平环境。 2 二、强化为民意识，实现由“官本政府”向“民本政府”转变“官”作为封建社会的特定产物， 本应随着时代的变迁而发生质 的变化，社会主义国家的工作人员应该不再是官，而是社会的公仆。但是，由于长期的封建统治和儒家思想的禁锢与灌输， “官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当做惟一的出路，所谓“万般皆下品，唯有读书高” ,“学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在，这种“官本位”意识并没有多大改变，甚至在某些方面还有扩展之势。在人们的观念中，公民的一切好像都是官员给的，把官员奉为“衣食父母”和“青天大老爷” .人们只能感谢政府、感谢官员，不能向政府及官员要求什么。 “官本位”思想的泛滥，助长了政府机关的官僚主义作风，影响了政府与公民的沟通与交流， 降低了政府的工作效率， 最终削弱了政府的执政能力。我国宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。 随着行政改革的深人， 这一宪法精神应该充分体现在政府的治理理念中。 政府的权力是人民给的， 政府一定要从高位走下来，真正从“官本位” 向“民本位”转变，扮演一个 “服务者”的角色。 党的十六大以后， 以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体， 明确提出了要坚持以人为本的执政理念。 这就要求我们务必真正树立全心全意为人民服务的思想，始终把人民的利益作为最高利，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成” 、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为政府一切工作的出发点和落脚点。 真正做到“情为民所系”、 3 “权为民所用”、“利为民所谋” ,倾听群众的呼声，汇集群众的智慧，关心群众的疾苦，赢得群众的感情，塑造一个民主、参与、亲和的政府新形象。 三、强化服务意识，实现由“管理政府”向“服务政府”转变 传统上我们一直把政府仅仅视为社会的管理者， 认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动。 随着经济全球化时代的到来， 政府的职能定位发生了根本的转变， 政府变成了服务的