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城镇化的新热点与房地产的新机遇
第一、城镇化面临的新问题
旧动力迅速减弱,新动能尚未形成
1-1、以往支撑城镇化的动力
1、大规模的招商引资、推动工业化。既解决GDP增长、又可以增加财政收入,还能解决农民工的城镇就业。
2 、大规模的房地产开发,新城、新区建设。中国房地产投资总量从2003年的10154亿元,增加到2012 的71804亿
元,增长6倍之多。
3、大规模融资借债,解决城镇化的巨额资金问题。中西部地区的城市建设资金,土地出让约占20% ,土地抵押
贷款约占70% 。以透支土地未来收益方式,支撑城镇化。
4 、地方政府公司化是重要的动力。以土地运作为抓手、以城市规划为手段,以公共设施为支撑,趋利动机倾向
严重。
1-2 、地方政府:资源、抓手与模式
1、地方政府的可控资源—土地。一是制定政策空间很小;二是调节税收权利基本没有;三是运营土
地。土地财政、土地金融、经营城市。
2 、城市侧抓手:一是房地产开发;二是新城、新区建设。三是招商引资。传统产业扩张。农民工就
业。
3、农村侧抓手:一是鼓励农民工进城就业、打工。二是建设农村新社区。三是推进农民集聚、土地
流转。
4、发展模式:一是产业园区模式;二是城市综合体模式。三是农村的“宅基地换房”、“两分两换”
等新社区模式。
1-3、收入与就业导向决定地方政府行为
1、城市建设没有稳定的、可持续的税种 (国外主要依靠财产税、消费税)
2 、财税导向决定政府行为:以流转税为主体的税制结构鼓励招商引资,不鼓励吸纳人口。所以地
方政府对吸纳人口缺乏动力。
3、地方政府竭力招商引资发展二产:既可以增加GDP ,又可以增加税收和就业。
4 、地方政府热衷于发展房地产。因为土地是第二财政。一是多卖地可以增加土地收入。二是房地
产税费主要归地方政府。许多中西部的县市,前几年房地产收入占到了总收入的60% 多。三是
新城新区可以迅速改善城市形象、增加GDP、官员升迁与个人获益。
1-4、结论:旧动力减弱,新动力尚未形成
1、传统产业的产能严重过剩,传统工业化的增长动力大大减弱。
2 、新城、新区、城市综合体、房地产已经严重过剩。房地产业的黄金10年已成昨日黄花。
3、新政策推动传统以土地金融为特点的融资模式转型:吃饭靠财政,建设靠土地模式风险大,不
可持续。政府融资平台急需转型走向市场化。
4、新政约束行为。地方政府从公司化、与民争利、乱作为的旧模式中走出来,急需探索既不违规,
又要有所作为的新模式。
第二、城镇化遇到了新挑战
政策大力度推进户改,农民却不愿意进城落户
2-1、农民:进城还是返乡
1、多数中小城市户籍已经全面放开。但农民农转非意愿普遍不高。国家统计局:2014年以来许多
地区农业转移人口市民化意愿较低,只有30%~50% 。
2、2016年4 月,社科院调查:半数农民工不愿意进城。
3、安徽的调查:农民工愿意进城落户的占47% ;不愿意的35.14 %;愿意进城落户的,希望在本省
地级市落户的占67.86% ;在县城落户的占27.38% ;在外省落户的占4.76% 。
3、愿意进城落户的原因依次是:就业岗位多、教育条件好、医疗条件好。不愿意进城的原因依次
是:城市房价高、就业难、空气质量差。
政策导向:鼓励农民进城,农民:就业就学就是不转户口。
2-2 、中国城镇化的新景观
1、大多数农村大学生进城上学后不再迁移户口。
2、大多数在城市里买房的农村家庭并不迁移户口。
3、相当多几年前进城落户者希望迁户回农村。
4、许多农民在城里领取居住证,就业、子女就学、分享当地公共服务,但就是不想成为
城市户籍居民。
5、中国城镇化的新景观:大量农村人口常住城市、在城市就业、子女就学、居住,但户
籍、母体家庭仍然在农村。
2-3、农民进城意愿大幅度降低的原因
1、城市户口的含金量在下降。
2、城市房价太高,挡住了农民进城的步伐。
3、农村财产的价值在提升:作为非传统资源,农村的青山绿水、与自然、
动物相融合的传统村落、日出而作,日落而归的慢生活方式价值提升。
4、农村产权制度、特别是土地制度的改革严重滞后。拖住了农民流动的
双脚。
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