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链长制之探讨--详解「链长制」 继湖南、浙江、江西后，近日，山东也宣布要在全省全面实行链长制。 |? 山东省委十一届十一次全体会议提出，在全省全面推行「链长制」，培育开放型产业链。 一个月前，笔者曾发文预测，「链长制」将成为未来一段时间全国各地公共管理政策、产业研究的热点话题。 今天，笔者为大家详细解读「链长制」的前因后果。 正文： ▼ 何为「链长制」？ 简单来说，「链长制」就是由各省、市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。 这里的「链长」有几个主要任务： 1、以地方负责人的身份，把相关部门（招商、经信、科技、财政等）串联起来，统一目标，协同作战； 2、负责主导重大项目的招商引资（一把手招商），对相关产业招商指标负责； 3、牵头制定产业链图谱、招商引资地图，安排产业链工作计划，统筹负责产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项； 4、研究制定支持产业链发展的政策措施，在职责范围内为产业发展「谋福利」； 5、协调相关领导、部门，解决链上企业发展中出现的问题； 6、组织开展产业链相关的各项重大推介活动、论坛等。 一句话总结：头衔不长，责任不小。 ▼ 「链长制」的起源 「链长制」能在短时间内迅速走红，在笔者看来，有两个主要原因： 一、我国产业正迈入创新突破阶段，「链长制」是适应产业发展的必然选择 在研究中，我们把产业发展分为四个阶段。第一阶段：改革开放初期，在优惠政策的驱动下，产业在物理空间上形成集聚；第二阶段，20世纪80年代至今，以中心企业为主，上下游协同的产业链正在形成；第三阶段，产业由外引转为内生，创新生态系统呈现自组织成长形态；第四阶段：主导产业处于价值链顶端，城市功能与产业功能有机结合。 当下，我国产业正由处于产业主导阶段向创新突破阶段转变的关键时期 以浙江为例，改革开放初期，浙江由计划经济向市场经济调整，以家庭作坊为代表的个体商户等经济体大量涌现，自发形成块状经济（生产要素阶段）。 80年代后，托根植于地方社会文化结构的产业组织，浙江的「块状经济」不断创新和集聚生产要素，形成了「家电之乡」、「五金之乡」、「领带之乡」等一系列特色品牌（产业主导阶段）。 近几年，传统块状经济正加速向现代产业集群升级，产业正由简单的物理空间集聚向内生培育进阶（创新突破阶段）。 为了突破产业主导阶段，浙江做了全新的尝试，在物理空间集聚的基础上，浙江逐步强化各地的特色产业，提出了特色小镇、产业综合体等创新载体，而「链长制」正是这一发展脉络上的新实践。以特色小镇、小微企业园、产业综合体等为平台载体，沿着产业链上下游继续发力，将点状的特色产业，拓展为链状的联动，形成特色产业的创新生态。 二、错综复杂的内外环境 中国的产业环境面临较大冲击，这是不争的事实。 国际上，欧美国家、尤其是美国给予了我国产业链极大的压力，华为、中兴等科技龙头企业受美国打击，面临产业链「断供」风险；生产终端产品的企业，进出口成本大幅增加，且要遭受美国层层「审查」，反而挑起战争的美方，遭受的影响小很多。中美境遇不同，其根本原因就在于两国供应链间的差距。 第二、突如其来的疫情，对我国原有产业链产生了较大冲击，外贸出口企业订单大大减少，上下游企业生产停滞，国际运输物流堵塞，原料供不上、产品运不出，供应链衔接断层。政府需要重新梳理产业链，找寻新的经济增长点。 另外，我国企业经过「超负荷」发展，普遍面临投资偏弱、利润下降、要素成本增加、产业链加速外迁等问题，这迫使我国产业的总体发展战略必须由基于要素的低成本战略向基于创新的差异化战略转变。 在多种因素的双重叠加下，「链长制」制度应运而生。 ▼ 实施「链长制」的优势与挑战 在笔者看来，此时推行「链长制」有几个优势： 1、领导挂帅，能起到带头示范的作用，统筹各地区、各部门对产业链的合作共治，倒逼相关部门重视产业链发展；并围绕产业链形成一个责任主体与协作机制，打破产业链发展中的地区保护、部门垄断、技术限制； 2、相关责任人与所负责的产业链「挂钩」，有利于打造专业化、职业化的园区队伍；并通过参与产业发展战略制定、产业地图制定、政策制定等，明确发展目标，提升政府产业链服务水平； 3、以「链长制」为契机，推行产业链招商，引导链上企业与平台集聚；调动和发挥政府干部、企业家、技术人才等关键人员在招商中的作用，提升专业化招商水平； 4、由「链长」出面，协调多方力量，实现政、产、学、研、金的有机结合，营造一种适合产业自适应发展的良好生态； 5、以往，管产业的管产业，管城市规划的只管城市规划，大家各自为战，互不干涉；领导挂帅，可以从顶层角度，把规划提高到新的层次上，也有利于产业链与区域的融合。 当然，「链长制」的推行过程中，也有三点需要警示的地方： 首先是政府的