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中国人力资源市场的现状及优化措施 一、 人力资源市场基本概念和地位作用 （一■）基本概念 人力资源市场是指人力资源的供给方 （劳动者）与需求方（企业等用人单位）通过市场机制 进行交易，实现人力资源合理配置的总称。 人力资源市场是重要的生产要素市场， 是市场机 制和服务实体的总和，其市场行为由法律、政策来规范和引导。建立和发展人力资源市场， 就是要通过对计划经济体制下的就业统包统配制度进行改革， 充分发挥市场机制作用，使人 力资源配置在供求双方相互选择中实现。 （二）地位作用 在推进人力资源开发利用中， 市场机制具有极其重要的地位和基础性作用。 一方面，就业是 民生之本。2012年10月8日党的十八大明确提出：“推动实现更高质量的就业。就业是民 生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、 政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就 业优先战略和更加积极的就业政策。 引导劳动者转变就业观念， 鼓励多渠道多形式就业， 促 进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、 城镇困难人 员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。 健全人力资源市场，完善就业服务体系， 增强失业保险对促进就业的作用。 健全劳动标准体 系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。 ”这就需 要加强政府引导，运用市场机制，构建统一规范、 竞争有序的人力资源市场，促进劳动力的 合理有序流动。另一方面，人才是强国之基。 2010年，中央召开的全国人才工作会议明确 提出：建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、中介组织提供服务、人才自 主择业的人才管理体制和流动配置机制， 建立健全区域人才交流合作机制， 促进人才资源有 效配置。 二、 人力资源市场发展现状及问题 伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立， 我国人力资源市场在推进就业渠道和就业方 式的多元化，推动劳动人事制度改革及管理水平的提高等方面发挥越来越重要的作用。 公共 就业服务制度初步建立，经营性职业中介服务机构得到迅速发展。 市场机制在人力资源配置 中的基础作用已基本确立，统包统配向市场化配置根本性转变， “劳动者自主就业、市场调 节就业、政府促进就业”方针发挥积极作用。 同时也要看到，在人力资源市场发展中的问题和困难： （一） 体制性分割、城乡分割、身份分割、地区分割等突出问题仍然存在，使市场机制的作 用难以充分发挥； （二） 公共就业服务不充分和经营性服务专业化、 市场化程度较低，使服务难以满足社会发 展需求； （三） 对影响人力资源市场健康发展的行为缺乏有效监管，使市场供求主体权益难以保障； （四） 在机构变革中，人力资源市场工作队伍的职能定位还需要进一步明确； （五） 人力资源服务业的发展还缺乏完整有效的政策扶持体系； （六） 市场法制建设和市场信息监测等也亟待加强。 三、 人力资源市场的优化措施 （一） 从统一市场管理切入，建立工作基础。统一法规和制度，统一监管，统一标准。 （二） 以加快行业发展为支柱，扩展工作阵地。努力构建完整的人力资源服务业政策体系， 培育和发展各类人力资源服务企业。 （三） 以加强市场信息监测体系为手段， 强化对市场调节掌控能力。在继续搞好公共服务体 系信息统计工作同时， 充分发挥各类人力资源服务企业的作用， 建立人力资源市场供求信息 数据的直接采集渠道，分步骤进行信息监测体系建设。 （四） 以整合两个市场为统一的人力资源市场为契机， 推进公共服务和经营性服务逐步分离 与同步发展。 （五） 综合运用市场配置和行政管理手段， 努力落实中央对人才工作提出的新任务。 加强平 台载体建设，促进人才配置工作服务发展，完善人才流动政策体系，发展人才公共服务。