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加强社会主义法制建设和诉讼人权 保障 江泽民同志在党的十六大报告中提出 要：“加强社会主义法制建设。坚持有法可 依、有法必依、违法必究……坚持法律面前 人人平等。”这段关于法制的论述，精辟地 指出了法制的重要性和法制的内涵， 对于诉 讼法学的研究，特别是诉讼人权保障的研究 工作有极其重要的指导意义。诉讼人权保障 只有在法制的状态下才能得到比较好的实 现，可以说法制是诉讼人权保障的保障，诉 讼人权保障是法制的重要内容。如果没有法 制，即使具有诉讼人权的若干规定，也是难 以实现的。 法制一词原指法律制度， 在中国古代春 秋战国时期就已经有记载，指统治者规定的 法律和制度，如《现代汉语词典》对法制的 解释为：“统治阶级按照自己的意志，通过 政权建立起来的法律制度，包括法律的制定、 执行和遵守，是统治阶级实现专政的方法与 工具。”法制一词对应英文中的 ruleoflaw ,建立法制国家在当今世界 受到各国的重视。 法制是一种制度，一种状态，在这种制 度下，国家、社会、个人都应当按照法律的 规定办事，任何人没有超越法律的特权，不 能干涉司法。在法制的状态下，国家在诉讼 中的职能只是诉讼的一方当事人和进行审 判的机关。这时的审判机关不能与作为当事 人的另一国家机关结成联盟治理另一方当 事人，即国家作为当事人而言，应当与另一 方平等；国家机构作为审判机关时应当是中 立的和公平的，而不是以法律“治理”作为 个体的当事人，这样才能保持双方的平等地 位，才能保证审判机关的公正审理。 法制有很多方面的内容， 在保障当事人 的诉讼人权方面，结合十六大报告中指出的 关于法制的内涵，法制的原则包含以下体现: 第一，有法可依，在诉讼法范畴的体现 是，必须有法律规定的诉讼规则，以防止诉 讼的任意性，特别是防止国家机关利用诉讼 行为非法侵犯公民的合法权利和不公正的 审判。这是不证自明的理由，因为只有在存 在法律规则的前提下，人们的行为才有一定 标准，而只有遵照规则进行，才能就诉讼作 出公正的裁判。 第二，有法必依，在诉讼法的范畴应当 体现为，政府必须与个体的诉讼参与人同时 遵守同一的法律。这是法制的精髓所在，如 果政府方包括作为政府组成部分的法院不 能与其他诉讼的个人同时遵守同一法律， 则 诉讼中的法律和规则是没有任何意义的， 因 为诉讼中不用同一规则，则没有平等可言。 政府要求别人遵守法律， 则自己必须带头遵 守，不能自己免除自己的法律义务，否则诉 讼人权保障只能是画饼充饥。 第三，违法必究，在诉讼领域体现为，必须有机制和程序保证法律尽快的实现。 迟 来的正义是非正义，诉讼必须在合理的时间 内完成，才能体现对诉讼参与人的权利保障， 如果保障迟迟不能兑现，则权利不能得到真 正的保障。我国的诉讼法虽然对办案期限作 了许多细致的规定，但是案件久拖不决的现 象，当事人在审前长期被关押的现象还未能 避免。其实强制规定办案期限并不妥当，这 会导致在小案中形成办案人员拖时间， 在大 案中又给办案人员带来不适当的压力， 从而 使这些期限无法严格执行。 世界上很多国家 并不规定具体的办案时间， 而是对诉讼的各 个阶段的行为，尤其是牵涉到当事人的诉讼 权利的行为，如面见法官的时间，被扣押的 时间等，加以合理的规定。所谓合理，则要 根据案件的具体情况判断。 对于轻微的案件, 一名法官可以在几分钟内处理完毕， 一个上 午可以处理几十件或上百件；对于重大案件 可能几个月，几年也处理不完。时间的长和 短是根据案件的具体情况而定的。 一个国家 应当有一个完备的诉讼程序， 用以处理重大 案件，同时，根据这个国家的法制水平和诉 讼人权保障的程序，应当设置若干种快速处 理案件的程序，以保证小案件能及时得到处 理，这样才能切实保证当事人的诉讼权利， 也减轻了司法的负担。 第四，坚持法律面前人人平等，在诉讼 法领域体现为，诉讼双方平等。这是诉讼公 平的前提，如果法律本身不平等，则很难保 证诉讼人权保障达到较好的水平。因此，这 就要求有关的诉讼法律必须随着时代的发 展而有所改变，要符合国际的标准。法律的 清楚和公开是使诉讼参与人了解自己的诉 讼权利的前提条件，只有了解了权利，才能 明智地行使自己的权利， 才能抵御对自己诉 讼权利的侵害。因此，政府在诉讼的各个阶 段，尤其是在关键阶段，如讯问阶段、起诉 阶段和审判阶段都要告知诉讼当事人其享 有的权利。 党的十六大报告中关于法制，尤其是人 人平等的精神，与联合国所制定的国际标准 也是很符合的。联合国在不同的文件中常重 申“法律面前人人平等”，一方面表现了联 合国对此问题的重视，另一方面，“法律面 前人人平等”有不同的侧重面。 联合国文件 中最早规定人人平等内容的是〈〈联合国宪 章》，其序言段第一句话就规定：“我联合 国人民同兹决心欲免后世再遭今代人类