加强社会组织监督管理思考-精选模板.docxVIP

加强社会组织监督管理思考 加强社会组织监督管理思考 党的十八届四中全会明确提出：“加强社会组织立法，规范和引导各类社 会组织健康发展。”凸显了党中央对于社会组织在全面深化改革、 全面推进依法 治国中发挥积极作用的殷切期望。如何确保社会组织健康有序发展并在创新社会 治理中充分发挥积极作用，加强社会组织监管显得尤为重要而迫切，已成为各级 亟待解决的重大课题。现结合我县社会组织监管的现状，笔者在调查分析的基础 上作了如下浅显思考： 一、 **县社会组织发展现状 随着经济社会持续快速发展,社会组织发展环境不断改善，功能作用日益彰 显。我县社会组织登记注册范围逐年扩大，包括行业协会、商会、学会、专业团 体等多个种类，数量以每年5外10%勺速度递增。目前，全县共有社会组织 141 个，其中社会团体48个、民办非单位93个，基本形成了门类齐全、层次有别、 覆盖广泛的社会组织体系。 二、 当前我县社会组织发展中存在的问题 1、 政社不分。一些社会组织官办色彩浓厚，有的就是政府部门组建，一套 人马、两块牌子，在运作络、资金、人力资源等方面都严重依赖政府 ，作为政府 部门的附届机构在发挥作用；有的甚至截留政府部门权力，严重偏离了社会组织 的本质届性。如今年被歹0为活理整顿重点对象的 5个行业协会中，国家公职人员 兼职的有5个协会共10人。 2、 扶持不力。一是对社会组织在税收优惠、财政支持、人才队伍、社会保 险、承接政府职能转移等方面缺乏明确政策规定及相应的激励措施。 大多数社会 组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的政策扶持。二是政府职能转移不 到位。有些自上而下建立的专业协会， 承担了部分行政管理职能，除了工作经费 来自会费外，其性质仍类似主管部门职能机构。 三是政府购买机制不健全，造成 社会组织在获取资金与资源、承接相应职能等方面承受了巨大压力。 四是发展资 金匮乏。社会组织本身会费收取难，收入少，自筹经费能力弱。五是因福利待遇 低，难以留住所需人才。 3、 监管缺位。由于登记机关和业务主管单位“双重管理”体制，业务主管 机关不愿承担其应当承担的职责，导致对社会组织没有统一有效的监管机制。 因 准入门槛过高,很多社会组织在工商机关作为组织进行登记注册, 甚至有些社会 组织未经批准自行成立并开展活动, 造成监管不到位；而且内部管理不规范。目 前全县有9个行业协会不同程度地存在公职人员兼职、 财务人员无资质、使用票 据不规范等问题，其内部运行机制、激励机制、监督机制，均带有明显的行政化 倾向。 三、推进我县社会组织监管创新的建议 1、 改进和完善管理体制创新。建立社会组织议事协调机构，及时研究解决 社会组织管理工作中的重大问题。建立社会组织协调机构成员单位的联席会议制 度，加强信息沟通，掌握社会组织动态，促进社会组织健康发展。加强登记管理 机关与业务主管单位的密切，形成各司其职、各负其责、协同监管的管理合力， 从“严审批、宽监管”向“宽审批、严监管”模式转变。 2、 构建社会组织政策扶持体系创新。一是建立政府购买公共机制。建议制 定出台《**县政府购买公共实施意见》，强化契约式管理，明确购买公共的相关 内容，将购买公共的费用纳入预算。二是探索建立政府委托社会组织承担社会事 务管理机制。积极稳妥地将政府各部门社会事务管理与性职能、 市场监督与技术 性职能，通过委托、授权等方式依法转移给有资质有能力的社会组织承接。 三是 制定落实税收优惠政策。对不同类型社会组织减免的税种、幅度作出科学界定， 实施分类引导；简化税收优惠申请、审批和监管程序。四是建立公共财政对社会 组织的资助和奖励机制。建议设立社会组织发展专项资金，列入年度财政预算， 由县民政局管理，用于支持社会组织举办社会公益事业、 社会组织培育、人才队 伍建设、优秀组织和个人表彰等方面。 3、 探索适合社会组织发展的监管制度创新。一是改革双重管理体制。除少 数有特殊职能的行政部门外，其他部门原则上不再作为社会组织的业务主管单 位,社会组织可以依照有关程序直接向登记管理机关申请登记。 二是放宽社会组 织准入条件。拓宽民办非单位登记管理领域， 鼓励社会力量兴办民办学校、 民办 养老机构、民办科研机构、民办体育机构，并在政策上予以支持。三是明确分类 发展和管理的政策措施。优先发展公益慈善类组织，鼓励发展民办非单位，改革 和发展行业协会（商会），积极鼓励扶持城乡社区社会组织，规范发展学术性社 团。对合法登记的社会组织，要正确引导、积极扶持；对违规违纪的社会组织， 要严肃查处、依法规范。四要建立全方位的监管体系。建立社会组织考评制度， 理活各部门职责，明确监管责任。加强对行业协会的经济责任审计。探索建立第 三方专业机构对社会组织的评估机制，强化资质审查、跟踪检查、绩效评估。 4、 加强社会组织自身建