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区际矿区生态补偿制度的完善 一、生态补偿与相关概念的关系 生态补偿机制与环境损害赔偿机制 的关系 生态补偿机制和环境损害赔偿机制都 是环境资源的保护机制， 是用经济手段实现 环境资源外部性的内部化， 是解决环境资源 修复保护资金不足的有效途径。生态补偿侧 重于对生态资源价值的补偿，更加关怀享受 良好生态环境的机会公平，更加重视生态价 值的保护和生态效益的保护，更加关怀代际 间生态环境的保有。 任何影响了生态环境价 值和效益的经济行为，都要支付生态补偿费。 生态补偿机制遵循“谁受益，谁补偿”的原 则，是享用生态服务或减少其生态成本的受 益者向额外承担生态成本的主体支付补偿 金的制度。 区际生态补偿与纵向生态补偿、 内部 生态补偿的关系 生态补偿机制是以某一个特定空间范 围内的生态系统为补偿对象。 对于该空间内 想用生态服务的主体支付生态补偿费， 为内 部生态补偿、自我补偿。该空间范围外的人 通过直接或间接方式减损、享用生态价值， 或减少其生态成本而受益时支付的生态补 偿金为外部生态补偿，包括区际生态补偿和 纵向生态补偿。区际生态补偿是省与省之间， 或经济区域之间。纵向生态补偿机制是中央 对地方或上级政府对下级政府的补偿。 二、区际矿区生态补偿的原理 现实立法依据 1.国内的立法实践 〈〈生态补偿条例》是 2010年国务院的 立法项目之一，至今尚未出台。在原国家环 保总局〈〈关于开展生态补偿试点工作的指导 意见》的指导下，许多地方进行了生态补偿 制度试点。比如2007年制定的《江苏省环 境资源生态区域补偿办法》、2008年制定的 〈〈浙江省生态环境财力转移支付实行办法》 2008年出台的〈〈河南省河颍河流域水环境生 态补偿暂行办法》等，这些〈〈办法》是对中 国生态补偿制度立法实践的探索，并取得成 效。但是目前的试点针对河流流域、森林生 态系统的环境污染补偿， 没有涉及其他自然 资源要素。 2.国外的立法依据 国外已经形成较完善的矿产资源开发 生态补偿制度，在立法实践上我国已经落后 国外。比如美国建立矿区复垦许可证制度、 恢复治理保证金制度；英国制定损失赔偿制 度、土地复垦金制度；加拿大建立矿山关闭 及复垦制度、复垦基金等来保护矿区生态。 但是国外的矿区生态补偿制度构建是基于 “矿产资源开发主体是矿产资源开发过程 中的最大直接受益方”的理论，［5］其矿区 生态补偿仅仅在矿产开采阶段，未建立矿产 品消费受益方的生态补偿制度。 受益者付费原理 受益者付费即“谁受益，谁付费；谁受 损，谁获赔”。生态服务/生态产品的直接 消费者，或生态效益的间接损耗者有义务对 该生态资源支付成本。 这是生态正义价值的 具体体现。矿产资源是支持经济建设的能量， 是“工业的食粮、血液”。矿产资源大省为 了支援经济发展，大量开采、输出矿产资源， 造成矿区生态系统破坏，使生态系统弱化、 生态价值降低、生态利益减少。矿产资源大 省丧失良好生态环境享用的机会。为了保证 国家矿产及能源安全，国家宏观调控矿产开 发，矿产资源大省无权拒绝开采矿产资源， 其丧失选择机会。而矿产品消耗大省、矿产 资源小省以低生态成本或零生态成本， 大量 输入、消耗矿产资源，创造了巨大的社会经 济财富，保持经济增长速度。 外部性原理 经济学家将个体行为不仅对其本身而 且对周围的人或环境都会造成影响的现象 称为外部性，即单个消费者或生产者的经济 行为对社会上其他人的福利产生的影响。 [6] 为了使经济行为的外部性内部化， 减小社会 不公平程度，基于科斯定理，明晰矿区生态 价值的产权性，确定利益各方生态维护成本 的承担比例，用矿区生态补偿机制这一经济 方式实现矿产资源开发造成的环境外部性 的内部化。 自然资本原理 依据自然资本理论，自然资本是自然生 态系统给予人类或者可为人类利用的自然 物质和能量以及提供的生态服务的总称。 自 然资本存量随着时间的推移而保持基本恒 定是人类可持续发展的前提和基础。矿广资 源是具有稀缺性、价值性、效用性的，则以 矿产作为组成要素的矿区生态系统也是具 有价值属性、稀缺属性的。目前的市场等价 交换，仅仅是针对矿产资源的稀缺性、效益 价值，而不包括生态价值。在保护矿产资源 时，不能仅仅保护矿产本身，还要有保护矿 产依附的矿区生态所具有的生态资源的理 念。 三、区际矿区生态补偿制度的内容 区际矿区生态补偿的主体 1.区际矿区生态补偿的义务主体 生态补偿义务主体是指支付生态补偿 费用的主体。区际矿区生态补偿义务主体是 矿产品消耗大省、矿产资源小省的政府。为 了支持经济大省的发展，矿产品输出大省使 其失去了享用良好生态环境的机会， 由矿产 品消耗大省支付生态补偿金是合理公平的。 2.区际矿区生态补偿的权利主体 生态补偿的权利主体是指能利用、接收 生态补偿金的主体。 区际矿区生态