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坚持惩治犯罪与保障人权相结合立 足国情与借鉴外国相结 9 6 6年3月1 7日，第八届全国人 民代表大会第四次会议通过了〈〈关于修改 〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》， 对我国1 9 7 9年颁布的刑事诉讼法作出 了一系列重大的修正。这次修正使我国的刑 事诉讼制度朝科学化、 民主化的方向迈进了 一大步，成为我国刑事司法制度发展的新的 里程碑，并得到了国内外的普遍好评。修正 后的刑事诉讼法定于1 9 9 7年1月1日 施行。作为一名参与了这次刑事诉讼法修改 全过程的学者，笔者拟就修改工作中涉及的 几个带有一般经验性的问题， 谈一下个人的 体会，以期对我国刑事法律的进一步改革和 完善，提供点滴有益经验，并有助于修正后 的刑事诉讼法的贯彻实施。 一、坚持惩治犯罪与保障人权相结合的指导 思想 惩治犯罪和保障人权是刑事诉讼目的不可 分割的两个方面，片面地注重一面而忽略另 一面，必然违背刑事诉讼法的根本宗旨。 犯罪是一种对国家和社会危害最大的违法 行为，它侵犯公民的人身权、财产权和其他 权利，危害国家安全、社会公共安全，破坏 社会主义社会秩序，严重损害国家人民的根 本利益和眼前利益。如果有罪不究，有罪不 罚，任凭罪犯猖狂，祸国殃民，必将使民无 宁日，国无安全，社会主义经济建设不可能 顺利进行。为了有效地追究犯罪，惩罚犯罪， 国家不仅要制定刑事实体法 刑法， 对定 罪量刑作出明确规定；而且必须制定刑事程 序法一一刑事诉讼法，为如何追究犯罪、惩 治犯罪设置专门的机构，规定活动的原则和 具体的程式步骤，以保证正确而有效地惩治 犯罪。正因为如此，修正后的刑事诉讼法在 开宗明义第1条中规定：“为了保证刑法的 正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保障国家 安全和社会公共安全，维护社会主义秩序， 根据宪法，制定本法。” 在当前社会治安形势还比较严峻的情况下， 如何保证有力地打击犯罪，这是修改刑事诉 讼法所十分关注的问题。修正后的刑事诉讼 法采取一系列举措进一步完善了追究犯罪 的机制，强化了打击犯罪的力度。主要有： .新规定，对公安机关应立案而不立案的， 人民检察院有权通知公安机关应当立案。 .扩大了拘留对象的范围，而把原第4 1 条第6项即“身份不明有流窜作案重大嫌 疑的”改为第6 1条第6、 7项即“不讲真 实姓名、住址、身份不明的”；“有流窜作 案，多次作案，结伙作案重大嫌疑的。”而 且对于后三种人，拘留期限可以延长至3 0 日。3 .放宽了逮捕条件、羁押期限，将逮 捕条件中“主要犯罪事实已经查清”改为 “有证据证明有犯罪事实”。 新规定的羁押 期限较原规定放宽之处有四： 一是将规定包 括拘留期限的侦查羁押期限， 改为仅指逮捕 后的侦查羁押，拘留期限另算，这一条增加 了1 0 —1 4天的羁押期。二是，犯罪嫌疑 人不讲真实姓名、住址，身份不明的，侦查 羁押期限自查清其身份之日起计算。三是， 对交通十分不便的边远地区的重大复杂案 件，重大的犯罪集团案件，流窜作案的重大 复杂案件，犯罪涉及面广、取证困难的重大 复杂案件，经批准可延二个月。四是，对犯 罪嫌疑人可能判处十年有期徒刑以上刑罚， 依照刑诉法延长期届满仍不能侦查终结的， 经批准仍可延长二个月。4.扩大自诉案件 范围，加强被害人追诉犯罪的权利。根据修 正后的刑诉法第1 7 0条规定， 自诉案件不 仅包括告诉才处理的案件，被害人有证据证 明的轻微刑事案件，还包括被害人有证据证 明对被告人侵犯自己人身、 财产权利的行为 应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人 民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。 而且第14 4条规定， 对于人民检察院决定 不起诉的案件，被害人可以不经向上一级人 民检察院申诉，直接向人民法院起诉。以上 规定不仅加强了对公安机关、 人民检察院的 制约，而且有力地强化了对犯罪的追诉，对 防漏防纵起重要作用。 但是，刑事诉讼法的修改还必须认真考虑， 如何加强对公民人权的保障。因为刑事诉讼 法不仅是追究犯罪的有力工具，而且还是保 障公民人权、抑止国家滥用刑罚权的重要法 宝。公民的人身、财产乃至生命等权利除了 要受到犯罪行为的侵犯以外， 也可能因为国 家权力的滥用而遭受损害。因此刑事诉讼中 的人权保障内涵十分丰富，它包含以下几个 方面：一是通过对犯罪人的及时惩处，保护 一般公民的人身、财产、生命等合法权利， 使其不受犯罪行为的侵犯； 二是在打击犯罪 的同时保障无罪的人不受刑事追究； 三是保 障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人在内的 所有诉讼参与人的诉讼权利得到充分行使； 四是保障有罪的人受到公正的惩罚， 即做到 程序合法、事实准确、定罪正确、量刑适当。 保障人权与打击犯罪从根本上说是完全一 致，没有矛盾的。但在具体运作中有时会发 生直接的冲突，因此对这两者应加以协调， 使之最终统一于国家和人民的根