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公务用车制度改革的调研报告 公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待 等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行 为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒 体上经常遭到曝光，人民称这是 “车轮上的腐败” ，而且反映强烈， “公车不公”引发 的呼声已成为备受社会关注的焦点，并且已经引起中央的高度重视。全国政协十届一次会 议上代表提出的议案资料表明： “八五”期间，全国购买公车耗资 720 亿元，年递增 27% ，大大超过同期GDP 的增长速度。20 世纪 90 年代后期，我国约有 350 万辆公车，包括司 勤人员在内，耗用约 3000 亿元人民币，已经成为财政不堪重负的大包袱。正如全国政协 委员们的大声呼吁，公车改革势在必行 现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了 有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全 市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存 在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体 办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考 一、我市公务用车的基本情 我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，它以行政配置为手段，靠计划批示来控制 ，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由国家或集体用公款来支付。据市纪 委统计，我市目前公务用车共有 870 辆：其中，市级机关部门 455 辆，公安局、检察院、 法院、司法局等 265 辆，乡镇一级政府 150 辆；按市编委统计，我市现有在编司机 142 名 ，临时司机255 名；市财政局 2003 年总的财政支出为 10 亿元，公务用车消费为 6960 万 元，占总财政支出的 6.9% 近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策，对党政机关的公务 用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作；同时也加大了对违纪使 用公车案件的处置力度；对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政 支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出 现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群 众对于公车改革的呼声日益强烈 二、目前公务用车制度存在的主要问 由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞 安市而言，主要存在以下四方面的突出问题 1 、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中往往 不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车。再加上用公车办私事个人不必 付任何费用，不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消 费中存在腐败行为。公车维修的 “猫腻”最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂 为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司 机，有的司机需要什么就给什么，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开 多少，反正是 “羊毛出在羊身上” ，由公家负担，其结果是公车修理费用大大增加。公车 加油也有不小的 “黑洞” 。偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成 本远远高于其他车辆也就不足为怪了。据不完全统计，每年一辆公务车的运行成本（含司 机工资、福利）至少在 6 万元以上，有的甚至超过 10万元，再加上车辆的价钱，一辆公 车一年的费用大概在 20 万元以上，人民群众形象地比喻是 “屁股底下一层楼” 。地方公 车消费占财政支出的比例在 6%～12%之间，有些地方甚至更高 2 、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡 禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车 ，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但 是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人(驾驶员)有时还享 受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风 愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是 司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达 30 辆 。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的 “私家车” ， 上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲