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强化科学事业单位财务预算管理和控制的研究 摘要：近年来，随着科学事业单位改革的不断深化，科研单位财务管理有了长足发展，但 在强化财务预算管理的控制方面还存在一些问题，针对这些问题，提出了建立预算管理组 织体系及财务预算管理制度；加强单位内部财务管理的社会化；加强现金流量控制；强化 财务预算的执行和控制等对策，对加强科学事业单位的预算管理，合理地筹集、分配和使 用资金，促进科学事业的发展，具有重要意义。 　　关键词：科研事业单位；财务预算；管理；控制 　　中图分类号：F233 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0071-02 　　一、科学事业单位财务预算管理和控制存在的问题 　　1　财务预算的地位和作用被弱化。部分领导对财务预算管理在科学事业单位中的地 位和作用认识不足、重视程度不够，没有把财务预算管理作为财务管理的中心环节抓紧抓 好。 　　2　缺乏完整、规范有序的财务预算程序。财务预算管理的机制不够健全，管理制度 不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序。科研项目主持人编制项目预算，往往 对预算编制也缺乏足够的重视，事业收入和事业支出预算编制，为了应付上级报表，直接 表现为预算编制时间仓促，编制预算程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范化。 　　3　财务预算的内容不完整、不全面。科学事业单位未根据科学事业发展计划和财力 的可能，逐项计算编制，编制预算时，未按轻重缓急测算每一科目支出要求，造成预算编 制不够合理；在制定财务预算时，仅限于科研项目支出、事业收入及成本支出的预算，而 对于科学事业单位的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。 　　4　财务预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理。科学事业单位在财务 预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理，超预算的情况时有发生，考核不严 格，惩罚不分明。上述表现与促进科学事业发展的要求很不适应。应该打破传统的事后算 账的管理模式，例如我单位科研项目，项目主持人一般根据科研项目合同编制预算，可实 际是按实际发生费用再调整预算，起不到预算的作用，科研项目支出预算脱离实际，只有 表现形式。 　　5　重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。科学事 业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政 “要钱，花钱”的过程，对编制预算的 重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了实际工作中遇到超预算和设报预算想办法 处理的局面，(例如。我单位政府采购预算的编制) ，导致预算推行难度大。正是因为忽视 预算编制，部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪 调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使 好多项目资金难以取得预期的社会效益。 　　二、强化科学事业单位财务预算管理和控制的途径 　　1　建立预算管理组织体系及财务预算管理制度是科研事业单位实施财务预算管理的 前提。为顺利地进行财务预算管理，保证预算管理效果，科学事业单位首先应建立各级预 算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督、考核，按各级责任层次划分的责任 制，做到权责明确，管理到位。其主要包括以下几个方面：一是建立单位领导、负责本单 位所有资金收支计划及预算的总体平衡、宏观协调、控制、考核和审批；二是财务部门负 责财务预算的日常管理的制度的起草修订及财务预算方案、结算报告的编制，财务预算的 监督实施及执行情况的总结、考核、参与预算项目的验收；三是发挥审计部门的监督职责 ，参与单位财务预算编制和执行情况的审计监督和评审；四是科学事业单位还应建立和完 善财务预算管理制度，使其形成相对独立运转的制度管理体系，以保证预算管理的顺利进 行。其具体制度主要包括：财务预算管理制度；财务预算审批程序；财务预算执行情况分 析和考核制度等。科学事业单位建立完善的财务预算制度，不仅可以进一步反映财务预算 为实现科学事业单位科研发展目标和计划服务的宗旨。既有利于规范财务预算管理活动， 指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于科学事业单位财务预算管理控 制，管理制度约束和监督、检查、考核有机结合，从而保证经济资源充分利用，单位管理 水平不断提高，促进科学事业的发展。 　　2　单位内部财务管理的社会化是保证财务预算管理实施的关键。一是财务预算的制 定为各单位各部门规定了收入、支出和利润、科研项目的目标。财务预算的编制，科研项 目负责人分别按项目合同编定预算，职能部门管理审核、平衡把关，再提报财务部按照预 算内容分类汇总整理。可让管理人员和职工控制目标明确，采取相应措施，确保完成预算 目标，既能促进科研单位加