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高校固定资产管理模式创新 　　内容摘要 :当前,一校多区已成为全国高校的主要办学模式,高校所拥有的固定资产 规模构成也日益复杂。在新形势下,如何实现对高校固定资产安全有效的管理,是高校管理 者面临的重要课题。本文分析了高校多校区固定资产管理现状及成因 ,提出从体制创新、 制度创新建立内控制度( ) 、管理手段创新三个方面入手,构建多校区高校固定资产管理新 模式 ,以确保高校固定资产保值增值。 　　关键词 :多校区办学 固定资产 管理 模式 创新 　　改革开放以来 ,随着社会主义市场 经济 体制的逐步完善 ,我国高校的固定资产管理取 得了一定的成就 ,但同时也存在着一些问题。尤其是自 20 世纪 90 年代以来 ,我国高等 教 育 规模迅速扩大,高校通过增设新校区或多所高校合并办学 ,形成了 “一校多区”的办学 格局。由于多校区办学模式快速 发展 ,高校拥有的固定资产的规模构成日益复杂 ,管理难 度逐渐增大。在新形势下 ,应加深对多校区固定资产管理中出现的新情况、新问题的认识 与理解,进行固定资产管理模式创新,提高多校区高校固定资产管理水平。 　　高校多校区固定资产管理现状 　　(一)固定资产管理主体的缺位 　　长期以来 ,受计划经济体制下的办学模式的影响,高校对国家投资办学的依赖性强 ,习 惯了 “伸手要”,形成了高校对固定资产重投入、轻管理的惯性思维,只注重预算安排 ,不 重视实物管理 ,基本上不关注固定资产使用的长期性和综合效益。高校的上层管理者大部 分是学者出身 ,只片面强调非经营性资产服务于教学、科研的重要性 ,忽视了经营性资产 经济效益。同时,高校固定资产的购建(除房屋外)基本是以二级单位为主 ,特别是直接用于 教学、科研、实验室的仪器设备 ,形成了 “谁购置、谁拥有、谁使用”的局面。从而,高校 的固定资产名义上是学校所有,实际上管理权分散在各二级单位,使用权归固定资产的占用 单位或个人所有。在这种管理体制下 ,由于资产管理与资产使用部门间的责任不明确,导致 管理主体缺位 ,造成资源的浪费和管理效率低下 ,甚至有些仪器设备成为小集体或个人创收 的工具。 “一校多区”型的办学模式使高校固定资产管理主体多元化 ,加剧了固定资产管 理主体的缺位程度。由于多区管理 ,各校区之间缺乏密切配合 ,固定资产在使用管理上职责 不明确,从而发生职能部门相互推诿的现象 ,降低固定资产的使用效率。 　　(二)未能有效整合固定资产 　　高校固定资产管理是对属于学校的固定资产进行有效的整合、协调、监督和控制的一 系列活动。合并后的多校区高校虽然在行政上实现了合一,但在固定资产管理上并未进行 有效整合和统一管理 ,形成了行政活动和固定资产管理 “两张皮” 。同时,多校区高校一 般未成立专门的固定资产管理机构 ,许多分校区都还沿用原校区的管理制度,形成管理主体 多元化的体制。由于分块管理、各自为 “政”,各校区之间缺乏密切配合 ,致使多校区高校 对固定资产的管理在交叉口处形成真空。由于学校对各分校区固定资产的管理缺乏有效 协调、监督和控制,结果造成资源配置不当、重复投资、浪费严重的现象。例如,在扩展校 区时,未及时对分校区现有固定资产进行清理合并,账务上也没有做及时的处理 ,一定程度 上造成了 “账物不符”和 “账账不符”,使分校区相当数量的资产游离于账外。 　　(三)缺乏有效的资源共享机制 　　据笔者调查 ,目前我国高校固定资产管理基本都实现了微机化管理,但大多只停留在登 记造册、价值数量增减的水平上。特别是合并后的多校区高校,各分校区大多都还沿用原 来的管理模式,管理手段依旧停留在账面登记和增减入出的流水账的监管资产上 ,固定资产 的数据具有陈旧和静止的特征,不能及时反映固定资产的存量分布和动态变化。由于多校 区高校财务管理制度不完善,个别分校区受经济利益驱动 ,利用高校合并后监管乏力、管理 滞后的空间和时间差,盲目投资,争相申请购买高档仪器设备,造成相同设备重复购置 ,设备 闲置,缺乏有效的资源共享机制 ,造成极大浪费。由于没有建立资源共享机制 ,各个分校区 对闲置资产的使用方向监管不到位 ,部分教学、科研设备形同职能部门的私有财产 ,甚至局 限于个人专用,造成高投资、低效益 ,还有可能滋生腐败现象。 　　高校多校区固定资产管理混乱的原因 　　(一)管理方式滞后 　　高校扩张合并后 ,固定资产的数量急剧增加,固定资产经费来源、占用形式以及固定资 产结构均发生了变化,但是高校固定资产管理方式并未随之改变、更新和统一管理 ,各分校 区仍沿用合并前的管理模式,致使管理方式滞后。目