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法律知识规定道路交通安全法 将交通事故的原因 省人民政府水行政主管部门建立水土 保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报， 省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土 保持监督管理机构，应当建立执法 道路交通安全法将交通事故的原因规定 内容提要 : 第十届全国人民代表大会常务委员会第五 次会议于 2003 年 10 月 28 日通过了《中华人民共和国道路 交通安全法》，并将于 2004 年 5 月 1 日起施行。这是一部 旨在维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身 安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法 权益，提高通行效率的重要法律，为社会各界所关注。虽 然这部法律的内容主要是道路交通安全行政管理方面的规 范，但其中也有交通事故的处理和法律责任方面的规定。 本报特约侵权法专家张新宝先生从侵权责任的角度对这部 法律的相关规定，尤其是制度创新方面的规定进行分析， 并对其适用中可能出现的问题进行对策探讨。 一、交通事故的性质与交通事故责任的归责原则 道路交通安全法第一百一十九条第五项规定：“‘交 通事故，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身 伤亡或者财产损失的事件。”这不同于《道路交通事故处 理办法》第二条之规定：“本办法所称道路交通事故，是 指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与 交通有关活动的人员，因违章行为过失造成人身伤亡或者 财产损失的事故。”道路交通安全法规定的交通事故可以 是因为“过错或者意外”而产生 ; 而《道路交通事故处理办 法》则仅仅规定“过失”一种情形。由于后者的这一规定， 过去有人认为道路交通事故责任的归责原则是过错责任或 者仅仅是过错责任。道路交通安全法将交通事故的原因规 定为过错 ( 包括故意和过失，而不是仅仅指过失 ) 和意外， 确认机动车在道路上的运行是一种高度危险作业，道路交 通事故的责任问题原则上应该按照我国民法通则第一百二 十三条的规定处理：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、 放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造 成他人损害的，应当承担民事责任 ; 如果能够证明损害是受 害人故意造成的，不承担民事责任。 依据道路交通安全法的规定，道路交通事故责任的归 责原则既不能一概适用过错责任原则，也不能一概适用无 过错或严格责任原则。它确立了一个归责原则体系，对于 不同主体之间的责任承担适用不同的归责原则： (1) 保险公 司在第三者强制责任保险责任范围内承担无过错责任 ( 第 七十六条 );(2) 道路交通事故社会救助基金在特定情况下 垫付受害人的损害赔偿，适用无过错责任 ( 第十七条、第七 十五条 );(3) 机动车之间的交通事故责任适用过错责任 ( 第 七十六条第一款第一项 );(4) 机动车与非机动车驾驶人、行 人之间的交通事故适用无过错责任或严格责任 （ 第七十六 条第一款第二项、第七十六条第二款 ） 。 在道路交通安全法出台之前，有些地方出台了关于道 路交通事故处理的地方办法。例如， 1999年 8 月 30日，沈 阳市人民政府发布《沈阳市行人与机动车道路交通事故处 理办法》，同年 9 月 10日施行。其中第八条至第十三条这 6 条规定的主要精神是： 在行人违反交通规则导致交通事故 发生时，如果机动车驾驶方无违章行为，行人负全部责任。 这些规定被新闻媒体概括为“行人违章撞了白撞”。由于 此类规定事关道路交通事故中受害人合法权益的保障、现 行法律法规的正确适用以及能否切实贯彻保护弱者、保障 人权和维护社会正义等基本法律理念，因此其一出台立即 在社会上引起了广泛的争论。道路交通安全法否定了“行 人违章撞了白撞”，确立了机动车与非机动车驾驶人、行 人之间发生交通事故时适用无过错责任或严格责任的原 则，即使在受害人过失行为是引起损害发生全部原因的情 况下，机动车一方也应承担部分损害赔偿责任 （ 如 10%的赔 偿责任 ） 。 二、第三者责任强制保险与保险人的责任 我国保险法第五十条第二款规定：“责任保险是指以 被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保 险。”依照责任保险合同，被保险人按照约定向保险人支 付保险费，在被保险人致人损害而应该承担赔偿责任时， 由保险人按照合同约定承担给付保险赔偿金的义务。由于 责任保险以被保险人对第三人的赔偿责任为标的，以填补 被保险人对第三人承担赔偿责任所受损失为目的，故可称 为第三人保险或者第三者责任保险。机动车责任保险是指 以汽车所有人或使用人对汽车事故受害人应当承担的损害 赔偿责任为标的的责任保险。道路交通安全法第十七条规 定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道 路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。” 汽车责任保险起源于德国、瑞典、挪威。对于机