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简述公民社会视域中的公共管理 　　[论文关键词] 公共 管理 ；公民社会 　公共治理　合作管理 　　[论文摘要]现时代的 公共管理 是政府与公民社会对社会公共事务的合作管理。公民 社会具有管理主体与管理对象的双重身份，并以其这种双重身份在公共管理的过程中扮演 着 政治 民主 的捍卫者、 经济 发展的促进者、公共服务的提升者、公共价值的维护者 、社会稳定的支持者的多种重要角色。这种政府与公民社会合作模式下的公共管理是由多 元的公共管理主体组成的公共行动体系，多元化的管理主体之间存在着极力依赖和互动的 伙伴关系，其责任边界具有相当的模糊性。这种基于伙伴关系多元管理主体参与的公共管 理是一种自主自治的网络管理，在这种公共管理网络中政府扮演着 “元治理”的角色。 　　一、从 行政 管理、公共行政到公共管理 　　行政管理、公共行政、公共管理，都是指对社会公共事务管理的活动，尽管这三种称 谓有着大致相同的指涉对象，但是它们之间却有着彼此理念的不同。如果我们从对社会公 共事务管理模式的角度去看，随着时代的发展，行政管’理、公共行政、公共管理它们依 次铺就了管理模式由统治、到治理的演进之路。在公私没有区分、国家体系内部缺乏合理 分工的专制社会时代，行政就是政治的落实，其功能是依靠暴力和强制负责国家政务的推 行，以维护统治者的利益；公共行政出现在私人领域与公共领域相分离、行政与政治相分 离的现代社会，其功能是按照代议制民主体制、非人格的 法律 体系、官僚制组织原则以 及职业化的文官制度统揽社会公共事务，以实现统治者的统治利益和社会公共利益；公共 管理则出现在公民社会自治能力与要求不断扩展、 市场 机制不断成熟与市场力量不断壮 大、政府独揽公共事务的 “不可治理性”危机日益加重的全球化和信息化时代，公共事务 管理主体的多元化和管理方法的多样性，适应了当今时代公共事务日益复杂化及其管理民 主化的客观要求，体现了公共事务管理的 “公共性”与 “管理性”的有机统一，无论在合 法性还是在社会资源方面，都为实现和增进公共利益开辟了新途径。20 世纪 90 年代以来 由于公民社会的兴起与壮大等原因，治理理论出现并发展起来。公共治理逐渐成为对社会 公共事务管理的一种新模式，其的理念也逐渐成为了公共管理的新内涵，同时，它也使公 共管理进入了区别于行政管理、公共行政的新时代。 　　二、公民社会在公共管理中的双重身份与多重角色 　　现时代的公共管理最突出的特征之一是管理主体的多元性，它是政府与公民社会对公 共生活的一种合作管理，是公共权力向社会的一种回归。现时代的公共管理有赖于公民社 会的自愿合作和其对权威的自觉认同。公民社会在公共管理中具有管理主体和管理对象的 双重身份，而且这种双重身份在公共管理的过程中又以其各自的特征优势起着不可替代的 重要作用。一方面，作为公共管理的主体，公民社会与政府一道对社会公共生活进行合作 管理。在这个过程中，公民社会以它那种来自基层、灵活多样的特性正好弥补了政府的种 种不足和有限性，从而可以大大提升管理的效率和效果。同时，公民社会在与政府的合作 过程中，能够有更多的机会了解到政府的权力运行，从而可以起到对政府更有效的监督作 用。此外，在公共管理的过程中，健康有益的社会组织可以得到政府和社会更好的认可， 这些组织以共同目标和信念把人们聚集到一起，在这个过程中人与人之间增强了彼此的信 任、提升了公益精神，从而有利于社会资本的积累。另一方面，作为公共管理的对象，公 民社会在参与管理的同时可以切身的感受到公共管理的效果，从而可以以公共管理接受者 的身份对公共管理的效果做出判定以利于公共管理渐至最优。其次，通过公民社会组织， 公民在参与社会公共事务管理的同时又以普通社会成员的身份为政府增强了合法性。公共 管理的过程也是公民社会完善的过程，公民社会的完善又可以促进更好的公共管理。公共 管理最终是要推动社会的全面发展，作为当代公共管理的一支重要力量，公民社会以其特 有的双重身份在这个过程中又扮演着多重的重要角色，以其特有的价值诉求与功能表达影 响着公共管理的成效。 　　第一，公民 社会 是 政治 民主 的捍卫者。公民社会的自主发展能有效的分割和制 衡国家的权力，从而能有效的遏制 公共 权力的专断倾向；公民社会可以为公民的利益表 达提供多样的表达形式和途径，保障公民利益表达的通畅，从而提升民主政治的代表性与 生命力；此外，公民社会对培育公民的民主参与意识具有积极的作用，能够强化民主的社 会基础从而推动社会民主的发展。 　　第二，公民社会是 经济 发展的促进者。公民社会是一个以契约、法制、自由、