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论事业单位财务规则与事业单位会计准则的关系 论事业单位财务规则与事业单位会计准则的关 　　2012 年，财政部先后发布了《事业单位财务规则》（以下简称财务规则）和《事业单 位会计准则》（以下简称会计准则），并于 2012 年 4 月 1 日和2013 年 1 月 1 日起施行。 这些制度的实施对进一步加强和规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，大有裨益。 本文通过对财务规则与会计准则两者之间关系的分析，以加深认识和理解，为执行好这些 制度提供帮助。 　　一、财务规则与会计准则之间的联系 　　首先、财务规则和会计准则是有相同法律效力的部门规章。2012 年 2 月 7 日，财政部 发布第 68 号财政部令，公布修订后的《事业单位财务规则》，自 2012 年 4 月 1 日起施行 。2012 年 12 月 6 日，财政部发布第72 号财政部令，公布修订后的《事业单位会计准则》 ，自2013 年 1 月 1 日起施行。事业单位财务规则和会计准则均是由财政部以部门令公布 实施的部门规章，因此它们在法律上具有同等效力。两者是根据有关法律、法规和政策制 定的，其内容体现着国家的有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求，它们 既是国家对事业单位进行财务管理，制定事业单位财务制度以及事业单位制定本文由论文 联盟 http://www.LWlM.cOm 收集整理内部财务管理办法的基本依据，也是所有事业单位从 事财务活动必须遵守的行为规则。财务规则和会计准则的公布实施为事业单位财务制度建 设，为事业单位依法理财提供了坚实的基础。 　　其次、财务规则和会计准则有相同的适用范围。财务规则第二条与会计准则第二条规 定，规则（准则）适用各级各类事业单位，这说明财务规则与会计准则适用的范围是相同 的。目前，我国的事业单位分布于十多个行业，事业单位性质又可以分为许多种，由于行 业、性质等方面的差异，原有的财务制度曾对各级各类事业单位区别对待，引起了事业单 位会计核算与报表体系等方面的诸多不同，造成了有关部门对事业单位财务管理的困难。 对事业单位财务管理实行统一的管理制度既是事业单位财务管理的现实需要，也是事业单 位财务管理的趋势，新财务规则和会计准则很好的解决了这一问题。 　　第三、财务规则和会计准则同为事业单位财务制度体系的重要组成部分。事业单位财 务制度体系包括财务规则、会计准则、会计制度、事业单位财务内部制约制度等。财务规 则与会计准则是事业单位财务制度体系的两项重要制度，是事业单位财务制度体系的重要 组成部分。由国家财政部门制定并实施一套事业单位财务管理制度，为加强事业单位财务 管理与监督，为事业单位财务管理水平的整体提高提供了制度依据。 　　二、财务规则与会计准则之间的区别 　　首先，财务规则和会计准则调整的对象不同。财务规则第一条明确提出，为了进一步 规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业 单位健康发展制定本规则。据此可以看出，财务规则针对的是事业财务管理，调整的是财 务管理行为；会计准则第一条则提出，为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量 ，促进公益事业健康发展制定本准则。由此可见，会计准则针对的是事业单位会计工作质 量，调整的是事业单位会计核算行为。 　　其次，财务规则与会计准则在财务管理制度体系中的层级不同。财务规则是财务制度 中顶层的制度设计，是财务管理方面的政策性设定；而会计准则则是中层的制度设计，是 会计方面的方法性的设定。例如：财务规则第四十条对固定资产的表述为固定资产是指使 用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上（其中：专用设备单位价值在 1500 元以上）， 并在使用过程中墓本保持原有物质形态的资产。此条对固定资产的价值标准做出了明确规 定，是一种政策性的规定。会计准则第二十一条对固定资产的表述是固定资产是指事业单 位持有的使用期限超过 1年（不含 1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基 本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备等。此条对固定资 产的会计核算方法做出了规定。 　　第三，财务规则和会计准则在内容上涵盖的范围不同。财务和会计是两个不同的概念 ，尽管两者都与资金的运行有很大关系，但范畴是不同的，因此，也引起财务规则和会计 准则在内容范围上的不同。财务规则涵盖了财务活动的所有方面包括：单位预算管理、收 入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清 算、财务报告和财务分析、财务监督等活动。而会计准则则仅涵盖了会计要素包括资产、 负债、净资产、收入、支出或者费用几个方面。财务活动包含会计核